Guvernul României

Consideratii generale.

Guvernul este autoritatea de vârf a administratiei publice, cu competenta materiala generala, pe care o exercita pe întreg teritoriul statului.

„Guvernul este autoritatea publica a puterii executive, care functioneaza în baza votului de încredere acordat de Parlament si care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice” .

Cu privire la componenta si structura Guvernului, Constitutia în art.101, statueaza ca “Guvernul este alcatuit din prim-ministru, ministrii si alti membri stabiliti prin lege organica”.

Constitutia nu face nici o referire cu privire la numarul membrilor Guvernului, respectiv al ministrilor si al altor membrii, singura precizare, fiind aceea ca “alti membri” se stabilesc prin lege organica.

Legea nr.90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului României si a ministerelor, stipuleaza în art.3 „Guvernul este alcatuit din primul-ministru si ministrii.

Din Guvern pot face parte si ministrii – delegati, cu însarcinari speciale pe lânga primul-ministru, prevazuti în lista Guvernului prezentata Parlamentului pentru acordarea votului de încredere”. Legea nu face referire la numarul membrilor Guvernului.

Legea nr.37/1990 nu se referea nici ea la numarul membrilor Guvernului si stipula în art.2: „Guvernul României este format din primul-ministru, ministrii de stat, ministrii si secretarii de stat”. Totodata, este de retinut ca atât Constitutia, cât si legea cadru privind organizarea si functionarea Guvernului sau o alta lege nu stabilesc numarul ministerelor, fara sa mai vorbim de nominalizarea acestora.

Mai trebuie avut în vedere si faptul ca Legea nr.37/1990 a fost adoptata înainte de intrarea în vigoare a Constitutiei, astfel încât prevederile acesteia trebuie apreciate în raport si cu dispozitiile art.150 (1) din Constitutie, potrivit carora “legile si toate celelalte acte normative ramân în vigoare, în masura în care nu contravin prezentei Constitutii”.

În aceasta viziune, prezinta, credem, importanta nu numai teoretica, ci si practica, a face unele referiri la solutiile pe care viata politica din România le-a impus si le-a experimentat dupa intrarea în vigoare a Constitutiei. Aceste solutii au îmbinat, în fapt, prevederile Constitutionale cu cele ale Legii nr.37/1990, adoptându-se diverse formule în componenta, structura si organizarea interna a Guvernului, formule care, dupa parerea noastra, au depasit, sub unele aspecte, cadrul constitutional.

Componenta Guvernului.

Astfel, daca ne referim la numarul membrilor Guvernului, putem reaminti ca Guvernul desemnat în legislatura 1992-1996 a fost compus, din 22 membri, iar cel desemnat în urma alegerilor parlamentare din noiembrie 1996 dintr-un numar de 28 membri. Acest numar a fost redus la 27, prin remanierea din decembrie 1997 si apoi la 18 membri, prin remanierea din decembrie 19981, iar din decembrie 1999 noul Guvern este format din 19 membrii2.

Din decembrie 2000 Guvernul are 27 de membri3.

Cât priveste structura Guvernului, este de observat existenta a doua categorii de norme: cele ale Legii nr.37/1990 (art.2 alin.1) si cele ale Constitutiei (art.101 alin.3). Prevederile Legii nr.37/1990 reglementeaza o structura ierarhica a membrilor Guvernului formata, în afara de primul-ministru, din trei categorii de membrii „ministrii de stat”, „ministrii” si „secretari de stat”.