Managementul Finanțelor Publice

0. Introducere

Managementul finanţelor publice reprezintă o parte deosebit de importantă a gestiunii dezvoltării urbane. Obiectivul acestui articol este acela de evidenţia componentele şi aspectele caracteristice ale acestui proces, concentrându-se asupra particularităţilor ţărilor din Europa centrală şi de est, în special asupra sistemului administrativ al Republicii Moldova.

Conţinutul acoperă următoarele domenii de analiză: (1) bugetul municipal, (2) veniturile muncipale, (3) cheltuielile bugetare, (4) planificarea investiţională şi bugetul investiţiilor, (5) gestiunea fluxurilor financiare.

1. Bugetul municipal

Ca instrument tradiţional de prognozare a veniturilor şi cheltuielilor, bugetul municipal este operabil pentru controlul operaţiunilor financiare efectuate pentru o anumită perioadă de timp în cadrul administraţiei municipale.

Bugetul municipal cuprinde bugetul operaţional şi bugetul investiţional şi este orientat spre realizarea obiectivelor municipale pe termen scurt şi lung.

Boxa 1 Structura bugetului municipal

Buget pe articole

Buget de indicatori

Buget pe programe

Plan investiţional

Plan de finanţare

Forma tradiţională de elaborare a bugetului este evaluarea veniturilor, cheltuielilor şi a investiţiilor capitale. Scopul elaborării bugetului municipal curent este asigurarea serviciilor municipale la timp, inclusiv retribuirea muncii, achiziţionarea activelor pe termen scurt, costul lucrărilor de construcţie şi reparaţie, serviciul datorii. Bugetul de investiţii este orientat în primul rând spre crearea activelor pe termen lung (drumuri, şcoli, biblioteci etc).

Prin metodele tradiţionale de elaborare ale bugetului, veniturile curente provenite din impozite proprii sunt transferate la bugetul curent. Veniturile destinate bugetului de investiţii sunt creditele, subvenţiile şi alocaţiile de la bugetul de stat, destinate în special pentru proiectele de construcţie capitală, sau veniturile de la vinderea activelor pe termen lung (terenuri, clădiri).

Între bugetul operaţional şi cel de investiţii capitale există câteva momente incerte. Cheltuielile efectuate de serviciul datorii sunt înscrise ca investiţii capitale şi nu ca cheltuieli operaţionale. Deservirea datoriilor trebuie inclusă în bugetul operaţional, dacă aceasta are loc din contul veniturilor proprii sau a subvenţiilor. Mijloacele de transport şi tehnica de calcul cu o durată de funcţionare utilă medie pot fi înregistrate atât în bugetul operaţional, cît şi în bugetul de investiţii.

În Boxa 2 sunt descrise trei tipuri de bugete operaţionale: a) bugetul pe articole, b) bugetul de indicatori şi c) bugetul pe programe. Bugetul municipal cuprinde în sine toate cele trei tipuri de bugete operaţionale. Pentru municipiile din Republica Moldova sunt specifice elaborarea şi votarea de către consilieri a bugetului pe articole ca buget general.

Boxa 1 Tipurile bugetelor operaţionale

Tipul bugetului Caracteristica Criterii

Buget pe articole Venituri şi cheltuieli legate de mărfuri Control

Buget pe indicatori Venituri şi cheltuieli legate de volumul de lucrări şi servicii Eficienţa gestiunii

Buget pe programe şi proiecte Venituri şi cheltuieli legate de obiective social-economice Planificare/efect, rezultate

Bugetul pe articole este documentul financiar, ce duce evidenţa mijloacelor financiare pe care oraşul, municipiul planifică să le utilizeze la fiecare articol. În acest tip de buget sunt indicate sumele alocate pentru anumite categorii de cheltuieli. Deşi este uşor în elaborare, acest tip de buget nu furnizează nici o informaţie despre activitatea sau funcţiile, legate de un program sau proiect anumit. Bugetul pe articole trebuie să cuprinde informaţii detaliate şi clare pentru consilieri despre suma alocată, domeniul sau direcţia (grupă funcţională, de exemplu agricultură, ocrotirea sănătăţii), dar nu dă posibilitatea de a observa ce sumă şi pentru ce obiectiv, acţiune concretă, va fi utilizată, oferind doar o privire în ansamblu.

Conform bugetului de indicatori, mijloacele financiare sunt alocate pentru diferite programe şi proiecte, cu indicarea nivelului şi a rezultatelor urmărite prin realizarea acestui proiect. In afară de controlul consumurilor şi cheltuielilor, scopul principal al acestui tip de buget este îmbunătăţirea gestiunii interne a proiectelor.