Achiziții publice în contextul internațional - curs 1

Introducere

- sectorul public un important client al afacerilor private

- in ultimul secol cheltuielile guvernbamentale au crescut – reprezinta un procent din PIB

- implicit au crescut si serviciile guvernamentale si volumul AP

- cresterea AP a dus la elaborarea , dezvoltarea legislatiei specifice

- 1900 – rechizitii de alimente si produse pt. armata de pe plan local

- dezvoltarea industriei de armament, a infrastructurii si a sectorului energetic impune reguli noi

- dezvoltarea sectorului public a necesitat obtinerea de asistenta din partea sectorului privat pe baze contractuale

- ex: Franta – contractele publice au o natura distinca de contractele private

- Anglia – contractele guvernamentale sunt tratate ca si cele private

- 1930 – apare legislatia specifica în domeniu

- proteja industria locala

- dreptul nationalitatilor de a fi tratate egal pentru obtinerea contractelor de AP

- apar metode standard de AP, publicitate, reguli detaliate pentru elaborarea contestatiilor (SUA)

- În a doua jumatate a secolului XX

- creste impactul international asupra achizitiilor nationale

- toate tarile beneficiaza de impactul comertului liber

- dupa cel de-al doilea razboi mondial apare WTO (Organizatia Internationala a Comertului) si GATT (Acordul International privind Tarifele si Comertul)

- 1979 – Acordul privind Achizitiile Guvernamentale (în cadrul GATT) s-a restrâns la nivelul natiunilor industrializate din Europa, SUA si Japonia

- 1994 – în urma Rundei de la Uruguay Acordul a fost îmbunatatit si extins

- 1996 – intra in vigoare supervizat de WTO

Tratatul de la Roma

- 1957 – Tratatul de la Roma

- se stabileste Comunitatea Economica Europeana (EEC)

- tratatul – nu are prevederi distincte referitoare la AP

- prevede interzicerea discriminarii între potentialii furnizori din statele membre

- interzice restrictionarea liberei circulatii a produselor si serviciilor

Directivele UE

- 1971 – Directiva Consiliului Comunitatii Europene

- principii –

- publicarea la scara extinsa a contractelor

- interzicerea specificatiilor tehnice care sa duca la discriminarea ofertantilor

- aplicarea unor criterii obiective pentru atribuirea contractelor de AP

- scopul Directivelor: asiguirarea transparentei

- nu au introdus noi proceduri sau practici

- nu au înlocuit legislatia nationala

- respectau prevederile generale ale Tratatului

- 1985 Comisia prezinta Consiliului UE un raport sumbru privind aplicarea Directivelor

- netransmiterea anunturilor publicitare în OJ (Oficiul Jurnal)

- ignorarea regulilor

- utilizarea excesiva a exceptiilor

- solicitari discriminatorii

- utilizarea cu preponderenta a standardelor nationale

- descalificarea nelegala a ofertantilor

- 1985 – Cartea Alba privind Piata Interna

- 1980 – 1990 nou set de directive ale UE – nu exclud sau înlocuiesc prevederile nationale în domeniul AP

- impact:

- sa asigure o mai mare transparenta a procedurilor si a atribuirii contractelor de AP

- sa asigure o mai buna aplicare a Directivelor

- sa extinda regulile la nivelul sectoarelor de utilitati

- include achizitia publica a serviciilor

- 2004 – nou set de Directive

- Dir 17/2004/CEE utilitati

- Dir 18/2004/CEE clasic

Reguli ale altor organisme internationale

- EFTA (European Free Trade Area) a introdus reguli similare în anii ’70

- Europa celor 15 state UE formeaza Piata Unica – AP de 600 mild ECU/an

- 1992 – Nafta (North American Free Trade Area – SUA, Mexic si Canada)

- AP de 6 trilioane $/an

Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare (BIRD)

- Banca Mondiala (BM) – IDA (Asociatia pentru Dezvoltarea Internationala) are un rol in dezvoltarea politicii în domeniul AP

- 1995 – Ghidul BM pentru AP de produse si lucrari

- Ghidul BM achizitia serviciilor de consultanta

- revizuite în 1992

- 2004 un nou set de Regulamente

- Principii care stau la baza Regulamentelor BM

- economia si eficienta

- oferirea sanselor ofertantilor din tarile eligibile BM sa participe la contractele finantate de banca

- incurajarea dezvoltarii economice a tarilor împrumutate