Economia Sectorului Public

I.1 Obiectul de studie ESP

ESP e o parte componenta a teoriei econ.Aparitia ei ca disciplina econ.autonoma a avut loc odata cu sporirea rolului st.in econ.Specificul ESP consta in interpretarea st.ca un agent econoomic cu drepturi depline, ca un partener si concurent al firmelor private cu aceeleasi drepturi. ESP isi concentreaza atentia asupra st.ce activeaza in conditiile econ.de piata moderna.Instrumentele –resursele cu care manipuleaza st.-bugetul si proprietatea de st.,sunt utilizate doar in scopul producerii si prestarii acelor bunuri si serv, care nu pot fi produse sau se produc ineficient de sect.privat.

Proprietatea de st.reprez.un instrum.al sect.publ,care e utilizat activ in viata economica. Cu toate acestea,bugetul e un principal instr.cel mai des folosit de catre sect.publ in realizarea scopurilor sale. Deci,finantele pbl se afla in centrul atentiei ESP.

ESP poate fi definita ca microeconomia statului. St.fiind o organizatie cu drepturi speciale, interactioneaza cu alte organizatii(firme), produce si consuma bunuri intr-un mediu economic comun, avind in acelasi timp posibilitati m.mari si un statutspecial.

ESP nu se ocupa in calitate de obiect de studiu de problemele legate de politica fiscala si monetara a statului, precum si instrumentele de stabilizare macroeconomica, ele fiind obiectul macroeconomiei.

I.2Notiunea de Sector pbl (ScP)

Lumea economica contemporana e o lume a ecomiilor mixte.Majoritatea marfserv e produsa de firmele private care urmaresc scopul maximizarii profitului. Intr-o econ mixta un rol mare il detin Organizatiile necomerciale, care au la baza scopuri neeconomice-soc,ecologice si nu au ca obiectiv-max.profit.

ESP ca disciplina teoretica se ocupa de cercetarea legitatilor economice legate de activitatea statului si interactiunea acesteia cu interesele subiectilor comunitatii, precum si aplicarea lor in practica cu scopuri sociale. ESP se ocupa si de utilizarea mecanismelor de producere si prestarea bunurilor colective si sociale. Se presipune ca st.functioneaza intr-un mediu de piata; scopurile lui si mijloacele sale sunt determinate in rezultatul interactiunii intereselor indivizilor; in activitatea sa utilizeaza instrumente financiare.

ESP-totalitatea res.economice care se afla in proprietatea st.Resursele de care dispune statul sunt nu doar Organizatiile si institutiile ce se afla in proprietatea lui, dar si veniturile si cheltuielile bugetului de st.Intr-o economie moderna mixta, anume sistemul fiscal si cheltuielile pbl determina fata sect.pbl.

ESP explica logica comportamentului economic a lui in producerea bunurilor sociale si procesul de transformare al preferintelor indivizilor in scopuri ale statului.

St.are anumite prioritati.Intr-o econ.de piata toate tranzactiile au loc in mod benevol,insa st.si institutiile lui, au dreptil la o constringere legala autorizata de lege. Res.econ cu care opereaza ESPse formeaza in =>retragerii legale a unei parti din veniturile indivizilor si organizatiilor prin intermediul impozitelor.

I.3 Dimensiunea sectorului public.

Res.cu care st.participa in viata economica sunt, pe de o parte proprietatea de st(ca stoc de resurse),iar pe de alta parte, veniturile si cheltuielile bugetului de st (flux).

Intensitatea fluxului de res.economice e determinat de stocul existent, iar intr-o econ de piata el se distribuie in corespundere cu contributia fiecarui factor de productie. Specificul st.-folosindu-se de dreptul legal de constringere, el sistematic efectueaza redistribuirea resurselor=>ponderea ScP in venitul national nu coreleaza cu ponderea Sect.privat in capitalul global al tarii.

In calitate de producator si furnizor de marfserv statul ocupa o pozitie ferma in astfel de domenii ca invatamint,sanatate,cultura,serv.comunale,energetica.etc

In tarile dezv.ScP are un rol important.Ponderea lui PIB oscileaza intre 30%-60% in f–tie de specificul teritorial, cultural, economia nationala,etc.

a) Activitatile ScP. Rolul st.in viata economica e asigurarea cadrului juridic, in lim caruia activeaza agentii economici. In afara de aceasta activitatea ScP e divizata in:producerea si realizarea unurilor si serv reglarea, subventionarea productiei private redistribuirea veniturilor. Aceasta grupare nu corespunde logicii conform careia Guv.isi formeaza bugetul si repartizeaza f-tiile intre ministere. In afara de Guv.o serie intreaga de actrivit.specifice sect.pbl au loc la niv.local.

b) Organizatiile necomerciale. In zonele de esec al pietii preocuparile intreprinderilor de maximizare a profitului nu garanteaza o alocare eficienta a resurselor. Monopolul natural al externalitatilor pozitive conduc inevitabil la o supra productie a bunurilor de pe piata.Uneori st.cu metidele sale poate asigura o alocare eficienta a resurselor chiar si in zonele de esec a pietii.Masurile luate de st.pot fi diverse-reglarea legislativa, impozitele, achizitiile de st. In zonele de esec a pietii cu succes pot activa organizatiile necomerciale. Trasatura de baza:profilul de activitate fix,interzicerea primirii unui profit din activitate. Ele pot fi institutii de invatamint, centre de ercetare stiintifica, organizatii de caritate, fundatii. Acestea fiind agenti ai unei economii de piata se ocupa de veniturile sa, insa interesele lor economice sunt orientate spre realizarea cit m.eficienta a misiunii lor sociale.Interesele economice ale Org.necomerciale sunt limitate in mod constient.Ele nu se afla intotdeauna in componenta statului.Cu toate acestea ele au relatii mult m.strinse decit firmele private, deoarece atit institutiile de st, cit si organizatiile necomerciale servesc drept instrumente de depasire a esecurilor pietii.ScP functioneaza in principal prin intermediul org.necomerciale.

I.4 Necesitatea si importanta ScP in econ.nationala. Esecurile pietii.

Menirea ScP ntr-o econ.mixta e de a rezolva acele probleme care nu pot fi rezolvate in => liberului schimb dintre proprietarii factorilor de productie.Aici pot aparea 2 probleme: asigurarea optimului Pareto si redistribuirea veniturilorchelt in corespundere cu principiul echitatii sociale. Imbunatatirea Pareto e o schimbare in activit.economica in cadrul careia creste bunastarea unuia dintre indivizi, in cazul ca ptr.ceilalti bunastarea nu se reduce.Optimul Pareto are loc cind nu m.exista nici unschimb care l-arface pe cel putin un individ m.bine situat fata de celalalt fara al face pe cel m.rau situat sa sufere. Redistribuirea-imbunatatirea situatiei economice a unor indivizi pe contul altora ceea ce provoaca un conflict al intereselor..Efectuind o redistribuire, statul,inevitabil, se solidarizeaza cu o parte a societatii in detrimentul alteia..