Finanțe - capitolul 2 - cheltuieli publice

CAPITOLUL II

CHELTUIELI PUBLICE

2.1. CONTINUT, CLASIFICARE

Pentru înfaptuirea obiectivelor cuprinse în programele guvernamentale privind activitatea economico-sociala si de alta natura, este nevoie de resurse. Utilizarea resurselor pentru actiunile enumerate se reflecta în cheltuielile publice, prin care se acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare în programul de guvernare.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale în forma baneasca, care se manifesta între stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaza în plati efectuate de stat din resurse mobilizate pe seama prelevarilor legale si din alte surse de venituri bugetare, pentru îndeplinirea obiectivelor si prioritatilor stabilite: servicii publice generale, actiuni social-culturale, aparare si ordine publica, asistenta sociala si securitate sociala, actiuni economice etc.

Daca agentii economici îsi stabilesc cheltuielile în functie de veniturile proprii, statul determina, în primul rând, necesitatile financiare pe fiecare domeniu de activitate si apoi resursele si modalitatile de acoperire. Acest lucru nu înseamna ca volumul cheltuielilor publice poate fi oricât de mare, exista limite determinate de posibilitatile de mobilizare a resurselor financiare din economie, iar depasirea acestui nivel poate crea dezechilibre economico-financiare.

Cheltuielile publice sunt influentate de conditiile politice, economice, sociale, de gradul de interventie a statului în economie.

În prezent, se constata o tendinta de crestere a cheltuielilor publice de la un an la altul, determinata de anumiti factori, dintre care mentionam:

- conditiile politice;

- factorul demografic;

- forma de proprietate predominanta în economie;

- cresterea rolului interventionist al statului în mai multe sectoare ale vietii economice si sociale;

- îmbunatatirea calitatii serviciilor publice, care atrage costuri mai mari;

- cresterea cheltuielilor legate de datoria publica interna si externa;

Cheltuielile publice cuprind urmatoarele capitole:

- cheltuielile publice efectuate de administratiile centrale de stat;

- cheltuielile publice efectuate de unitatile administrativ-teritoriale (bugetele locale);

- cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat;

- cheltuielile organismelor internationale;

Se impune sa se faca distinctie dintre cheltuielile publice si cheltuielile bugetare, astfel:

- cheltuielile publice – reprezinta totalitatea cheltuielilor efectuate în sectorul public de administratiile si institutiile publice, din fonduri bugetare, venituri proprii si fonduri extrabugetare;

- cheltuielile bugetare – sunt reprezentate numai de acele cheltuieli finantate din bugetul de stat, bugetele locale si bugetul asigurarilor sociale de stat.