Metode și Tehnici Fiscale

TEMA 1

NOTIUNI INTRODUCTIVE. CONTINUTUL SI SARCINILE FISCALITATII

Termenii de fisc si fiscalitate au o vechime considerabila, existând dinaintea aparitiei statale. În acea vreme, pentru obtinerea unor bunuri de la cei carora le prisoseau, se utiliza un obiect obisnuit de colectare, care se numea fiscus sau cos. De aici deriva termenul de fiscalitate ca fiind legat de mobilizarea unor resurse.

Odata cu aparitia statului apare necesitatea mobilizarii unor fonduri la dispozitia acestuia. Pentru ca statul sa-si îndeplineasca functiile acesta trebuie sa aiba la dispozitie resurse necesare.

Veniturile în bani iau treptat locul veniturilor în natura si îmbraca forma unor varsaminte obligatorii. Pentru asigurarea nivelului veniturilor necesare statului si pentru mobilizarea si urmarirea acestora a aparut o institutie specializata a statului numita FISC. De aici a derivat si termenul de FISCALITATE. Cu toata vechimea sa, asupra acestui termen nu s-a ajuns la o unitate de opinii.

Astfel dictionarul „LAROUSSE” defineste fiscalitatea ca fiind „sistemul de percepere a impozitelor si taxelor, ansamblul legilor si instrumentelor referitoare la acestea”.

Dictionarul Explicativ al limbii române defineste fiscalitatea ca fiind „ ansamblul obligatiilor cuiva catre Fisc.”

Dictionarul Financiar defineste fiscalitatea ca fiind „totalitatea legilor, reglementarilor referitoare la impozite si taxe împreuna cu mijloacele aferente acestora.”

Din definitiile date, chiar daca ele difera, se observa ca fiscalitatea opereaza cu câteva elemente comune si altor discipline cum sunt: macroeconomia, finantele publice, contabilitatea; dar ea opereaza si cu concepte si elemente proprii, întelegând prin acestea reglementarile juridice proprii, instrumentele si tehnicile adecvate.

Într-o încercare de definire, apreciem ca FISCALITATEA reprezinta ansamblul obligatiilor, al prelevarilor catre administratia financiara împreuna cu reglementarile, instrumentele si mijloacele referitoare la acest ansamblu.

Continutul esential al fiscalitatii este reprezentat de prelevarile si varsamintele cu caracter obligatoriu catre administratia fiscala, în cadrul carora îsi gaseste câmpul de manifestare economia publica.

FUNCTIILE SI ROLUL FISCALITATII

Pornind de la functiile si rolul finantelor publice, se pot formula si functiile si rolul fiscalitatii. Astfel, fiscalitatea indeplineste:

- în primul rând, functia de constituire a fondurilor banesti la dispozitia statului. Prin intermediul fiscalitatii se formeaza majoritatea resurselor banesti a bugetului de stat. Canalele prin care se indeplineste aceasta functie sunt date de prelevarile obligatorii, de varsaminte, taxe si impozite.

- in al doilea rand, functia de mobilizare a resurselor banesti pe baza reglementarilor legale la dispozitia Guvernului sau a comunitatilor locale. Acestea se realizeaza ptin concentarea in centre de decizie a resurselor banesti de provenienta publica urmand ca apoi acestea sa primeasca destinatiile legiferate prin buget. Prin aceasta functie se realizeaza o anume redistribuire a veniturilor din economie pe seama practicarii unor varsaminte diferentiate pe platitori dar si a unor locuri de varsare diferentiate pe centre de decizie (locale, regionale etc.). Sursa de formare a prelevarilor fiscale e avutia tarii care , pusa in exploatare , formeaza productia nationala exprimata in produsul intern brut.

- in al treilea rand, functia de control urmarind modul in care sunt preluate de la platitori veniturile cuvenite statului precum si modalitatile de percepere a prelevarilor si de urmarire si executare a rau-platnicilor sau a celor care se sustrag de la plata impozitului. Prin controlul fiscal se realizeaza pe un alt plan si o functie preventiva in materie de abatere de la legalitate si de stimulare a laturilor pozitive ale activitatii economico-sociale, precum si de economisire a resurselor de care dispune societatea. Controlul se exercita in mod obisnuit post-factorum constatandu-se cu aceasta ocazie incalcari ale legislatiei privitoare la asezarea si perceperea impozitelor si taxelor, stabilindu-se masuri de eliminare a lor.