Scurt istoric, conținut, funcții și rolul finanțelor publice

I. Scurt istoric, continut, functii si rolul finantelor publice

Functiile publice au aparut odata cu evolutia societatii si se incadreaza in procesul obiectiv al evolutiei societatii omenesti si presupune existenta unor conditii minimale pentru a-si putea manifesta caracterul de reltionare de natura economica.

Conditiile care au facut necesara si posibila aparitia functiilor publice au fost :

a) aparitia si dezvoltarea relatiilor marfa-bani, in masura sa permita formarea si utilizarea resurselor statului in forma baneasca ;

b) aparitia statului, care pentru exercitarea functiilor si sarcinilor pe plan intern si extern, avea nevoie de importante resurse banesti, care nu puteau fi procurate in cadrul relatiilor marfa-bani.

Urmarind evolutia istorica a finantelor pe baza baza celor doua conditii, s-au tras concluziile ca finantele publice au aparut odata cu oranduirea comunei primitive. Aceasta perioada nu a cunoscut aparitia statului si nici relatiile banesti, iar economia avea un caracter profund natural. Neexistand statul, functiile publice erau indeplinite de oameni alesi din randul colectivitatii. Organele autoritatii publice nu dispuneau de un aparat special de constrangere.

Pe masura dezvoltarii procesului de productie care a fost marcat de diviziunea sociala a muncii a avut loc cresterea productivitatii muncii, sporirea productiei si dezvoltarea schimbului.

Productia, depasind nevoile individuale de consum, a determinat aparitia proprietatii private, aparitia inegalitatilor de avere si scindarea societatii in clase sociale. A aparut astfel necesitatea unei institutii care sa apere proprietatea privata si privilegiile oamenilor avuti. Aceasta institutie a fost statul.

Oranduirea sclavagista a avut ca punct de plecare economia naturala, cand se foloseau modalitati diferite de indeplinire a functiilor publice si de acoperire a cheltuielilor publice. In aceasta perioada o serie de functii publice erau onorifice. Acesta a fost momentul in care au aparut primele elemente de finante (prin impozite si taxe).

In feudalism, productia de marfuri si relatiile marfa-bani au cunoscut o anumita dezvoltare, dar nu au devenit din punct de vedere economic destul de dominante. Economia a pastrat un caracter autarhic, iar folosirea monedei ca mijloc de schimb a fost destul de restransa. Pentru intretinerea aparatului de stat si pentru satisfacerea nevoilor sociale, statul a continuat sa foloseasca prestatiile in munca si darile in natura. Veniturile banesti ale statului aveau o importanta relativ redusa, astfel incat sfera de cuprindere a finantelor a fost si in aceasta oranduire destul de retransa.

In oranduirea capitalista, productia de marfuri,relatiile banesti si relatiile marfa-bani au cunoscut o mai puternica dezvoltare, iar intretinerea aparatului de

stat si acoperirea cheltuielilor publice s-au bazat exclusiv pe folosirea resurselor banesti.

In oranduirea socialista, statul a mobilizat la dispozitia sa o parte din venitul

national in dubla sa calitate de autoritate publica si proprietar al marii majoritati a intreprinderilor din economie. In aceasta perioada s-a mentinut productia de marfuri si schimbul de bani, iar o parte din venitul national se distribuia la anumite fonduri constituite in economie, iar repartizarea acestora a fost mijlocita de relatiile financiare, care depindeau de forma specifica a proprietatii.

In concluzie, caracterul istoric al finantelor reiese din faptul ca ele au aparut pe o anumita treapta de dezvoltare, atunci cand au fost create o serie de conditii economico-sociale.

II. Continutul economic al finantelor

Satisfacerea nevoilor generale ale societatii este impusa de mobilizarea la dispozitia statului si a altor autoritati publice, a unor importante fonduri banesti. Din acest punct de vedere trebuie analizate urmatoarele :

-sursa de constituire ;

-destinatia.

Sursa de constituire a fondurilor publice o reprezinta produsul intern brut, iar destinatia este reprezentata de satisfacerea nevoilor sociale de interes national sau local. Constituirea acestor fonduri pe seama produsului intern brut presupune un transfer de resurse banesti, deci o anumita putere de cumparare de la persoane fizice sau juridice la organele de stat centrale sau locale. Din fondurile constitite se efectueaza transferuri de resurse (prin puterea de cumparare) catre anumiti beneficiari (persoane fizice sau juridice).

Desfasurarea acestui proces da nastere la aparitia unor fluxuri banesti in dublu sens (catre si de la fondurile publice) care duc la relatii si raporturi sociale intre participanti. Aceste pot fi :

-relatii care iau nastere in procesul de constituire a fondurilor