Organizarea unităților administrativ-teritoriale în statele regionale din Uniunea Europeană

1. Concepte

1.1. Concepte privind unitatile administrativ-teritoriale

O unitate administrativ-teritoriala este o portiune dintr-o tara sau dintr-o regiune, creata de stat si delimitata in scopul administrarii, prin care acesta urmareste sa poata conduce si guverna societatea, sa gestioneze si sa trateze interesele locale si teritoriale. “Pentru a fi controlat, orice teritoriu trebuie divizat”, divizarea fiind o caracteristica a exercitiului de putere. Raporturile ce se constituie intre elementele sistemului statal, formatiunile statale sau unitatile administrativ-teritoriale difera de la o tara la alta in functie de structura de stat, si deci, si unitatile administrativ teritoriale, care pot fi : judete, comune, regiuni, municipii, provincii etc.

Organizarea administrativ-teritoriala a unei tari, infaptuita prin lege, reprezinta un element important de suprastructura, determinand constituirea sistemului administratiei statului si subsistemelor lui locale; incadreaza, din punct de vedere teritorial, viata politica si are rolul de a organiza viata economica si sociala a unei natiuni.

Unitatile administrativ-teritoriale detin 3 caracteristici :

- Au personalitate juridica;

- Detin propriile responsabilitati, concepute de catre Parlament;

- Au putere de decizie, exercitata prin intermediul organelor locale alese de catre puterea centrala sau alese prin vot de catre corpul electoral local.

1.2. Concepte privind statele regionale

Statul regional este o structura de stat intermediara intre statul unitar si cel federal . In statul regional exista o singura Constitutie, aceea a statului central, care determina statutul si atributiile organelor regionale. Definitia statului regional vizeaza in mod expres Spania si Italia.

Regionalismul institutional – implica o descentralizare politica. Competentele mari ale regiunii sunt garantate prin Constitutia statului unitar. Caracteristici ale regionalizarii politice:

- Comparativ cu descentralizarea regionala, fata de care are in plus unele competente:

- detin puterea legislativa atribuita unei adunari regionale (sau consiliu regional), ale caror competente sunt garantate prin Constitutie;

- exercitarea competentelor se realizeaza de catre un organ executiv, similar unui guvern regional;

- afecteaza structura statului, modificand Constitutia.

- Diferentieri fata de statul federal:

- regiunile nu reprezinta state, acesta isi mentine integritatea, ramane stat unitar;

- regiunea nu are Constitutie proprie, spre deosebire de regiunile din cadrul statului federal;

- puterea juridica este unica la nivelul statului central;

- regiunea nu participa prin reprezentanti la exercitarea puterii legislative nationale;

- regionalizarea politica poate afecta doar o parte a teritoriului, sau intreg teritoriul, dupa caz;

- influenteaza structurile statului si este caracteristica statelor regionale.

Regionalizarea politica se regaseste in organizarea teritoriala a statului.