Statutul funcționarilor publici

INTRODUCERE

In prezenta lucrare de diploma am propus tema „Statutul functionarilor publici romani”. Am considerat drept deosebit de interesanta o abordare a acestui subiect, in special prin prisma schimbarilor majore in domeniu in ultimul timp si cu precadere in ultimii doi ani.

Pentru a realiza un material bine structurat este necesar un anumit timp. Modificarile in ceea ce priveste functia publica si functionarii publici se succed cu o asemenea repeziciune incat orice lucrare a carei documentare a fost inceputa si care urmeaza a fi finalizata chiar si intr-un timp relativ scurt (in cazul de fata aproximativ 6 luni) trebuie modificata esential pentru a cuprinde si ultimele prevederi aplicabile in domeniu. Daca nu as fi procedat in acest fel este foarte probabil sa ma fi aflat in situatia de a prezenta un proiect care nu ar mai fi fost de actualitate nici macar in momentul finalizarii acestuia.

Pentru a ilustra situatia deosebita in care ma gasesc fac precizarea ca am ales bibliografia si am adunat materialul pe care urma sa il folosesc in redactarea lucrarii mele (aproximativ 5000 de pagini) in perioada septembrie-noiembrie 2003, iar de atunci au aparut o serie de modificari deosebit de importante in materie, daca ar fi sa fac referire numai la Codul etic al functionarului public (Monitorul Oficial nr. 157 din 23.02.2004), la Hotarârea nr. 432 din 23.03.2004 privind dosarul profesional al funcţionarilor publici (Monitorul Oficial nr. 341 din 19.04.2004) si chiar la republicarea Statutului functionarului public, cu elemente de noutate si cu o noua numerotare a textelor (Monitorul Oficial nr. 251 din 23.03.2004).

De asemenea, in materialul care a stat la baza fundamentarii prezentei lucrari nu am putut gasi in totalitate elementele de noutate la care m-am referit anterior, unele dintre acestea intervenind chiar dupa conturarea unei forme finale. Pe de o parte, aceste probleme au ingreunat demersul meu, iar pe de alta parte au dat masura necesitatii si o importanta deosebita acestei lucrari in privinta unei abordari actuale a temei propuse.

Astfel, in urmatoarele capitole mi-am propus a prezenta aspecte legate de functia publica si de functionarii publici in ceea ce priveste constitutionalitatea si fundamentarea legala a acesteia, natura juridica si exercitiul functiei publice. De asemenea, am considerat necesar a face referiri in ceea ce priveste reglementarea functiei publice in tarile Uniunii Europene si a ma opri acolo unde se impune asupra unor aspecte actuale ale reformei functiei publice, un subiect cat se poate de „fierbinte” in acest moment.

Un spatiu aparte am dedicat unui studiu de caz privind resursele umane in general si in special in ceea ce priveste functionarii publici, efectuat in perioada mai-iunie 2004 la Primaria municipiului Ploiesti. Consider studiul respectiv ca fiind deosebit de relevant pentru felul in care au fost intelese prevederile legislatiei privind reincadrarea functionarilor publici si pentru modul in care reglementarile concretizate in acte normative la nivel central sunt intelese si aplicate in practica.

La sfarsitul lucrarii voi prezenta concluziile si propunerile mele. Fac precizarea ca in elaborarea si redactarea acestei lucrari de un real folos mi-a fost ajutorul primit din partea indrumatorului meu, lector dr. Ion Corbeanu caruia vreau sa ii multumesc pentru sprijinul acordat.

In activitatea mea am fost sprijinita si de functionarii Institutului National de Administratie, care mi-au pus la dispozitie un material deosebit de pertinent si actual in ceea ce priveste tema aleasa, ca sa nu mai vorbesc de prezentarea noutatilor legislative in domeniu.

Vreau sa mai mentionez ca lucrarea prezentata a fost structurata stiintific, pe capitole si sectiuni, iar in cuprinsul acesteia nu pot avea pretentia de a epuiza tema propusa. Consider ca am atins principalele probleme ridicate de tema aleasa si am dorit sa clarific, atat pentru mine in primul rand, cat si pentru cei interesati unele aspecte legate de functia publica si functionarii publici.

In incheierea acestei scurte prezentari vreau sa fac precizarea ca documentarea in vederea realizarii acestei lucrari consider a fi extrem de utila in viitor, atat mie cat si colegilor mei, deoarece a fi functionar public nu inseamna numai absolvirea unei facultati de profil, ci mai ales examenul sustinut pentru intrarea in corpul functionarilor publici si activitatea efectiva in cadrul autoritatilor si institutiilor publice.