Cuprins
- 1.Introducere 5
- 2.Consideraţii generale generale privind urbanismul şi amenajarea teritoriului 7
- 2.1.Apariţia şi dezvoltarea conceptului de urbanism 7
- 2.2Apariţia reglementărilor juridice privind urbanismul 10
- 2.3.Apariţia şi evoluţia preocupărilor româneşti privind ordonarea şi amenajarea spaţiului urban 13
- 2.3.1. Etapa premergătoare 13
- 2.3.2. Epoca primelor reglementări moderne în materia construcţiilor 15
- 2.3.3.Apariţia primelor reglementări de urbanism 16
- 2.3.4.Perioada urbanismului planificat 17
- 2.4.Amenajarea teritoriului şi urbanismul 18
- 2.4.1.Activitatea de amenajare a teritoriului 18
- 2.4.2.Activitatea de urbanism 19
- 3. Atribuţii ale administraţiei publice locale în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului 22
- 3.1.Consideraţii generale 22
- 3.1.1.Administraţia publică judeţeană 23
- 3.1.2.Administraţia publică locală orăşenească şi comunală 25
- 3.2.Documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism 26
- 3.2.1.Noţiune şi definiţie 26
- 3.2.2.Planul de amenajare a teritoriului zonal 27
- 3.2.3.Planul de amenajare a teritoriului judeţean 28
- 3.2.4.Planul urbanistic general şi regulamentul aferent acestuia 28
- 3.2.5.Planul urbanistic zonal şi regulamentul aferent acestuia 31
- 3.2.6.Planul urbanistic de detaliu 33
- 3.3.Certificatul de urbanism 34
- 3.3.1.Consideraţii generale 34
- 3.3.2.Noţiune. Natură juridică 35
- 3.3.3.Conţinutul certificatului de urbanism 38
- 3.3.4.Eliberarea certificatului de urbanism 39
- 3.3.5.Publicitatea certificatelor de urbanism 41
- 3.3.6.Valabilitatea certificatelor de urbanism 42
- 3.3.7.Efectele certificatului de urbanism 42
- 3.4.Autorizaţia de construire 43
- 3.4.1.Noţiune. Natură juridică 43
- 3.4.2.Obiectul autorizaţiei de construire 45
- 3.4.3.Caracteristici ale autorizaţiei de construire 47
- 3.4.4.Câmpul de aplicare a autorizaţiei de construire 48
- 3.4.5.Eliberarea autorizaţiei de construire 50
- 3.4.6.Valabilitatea autorizaţiei de construire 58
- 3.4.7.Publicitatea autorizaţiei de construire 59
- 3.4.8.Autorizaţia de desfiinţare 60
- 3.5.Răspunderi şi sancţiuni 61
- 3.5.1.Răspunderea contravenţională 61
- 3.5.3.Răspunderea penală 65
- 4. Studiu de cercetare privind activitatea Direcţiei de Urbanism din cadrul Primăriei Alba iulia 68
- 4.1 Scopul cercetării 68
- 4.2 Metodologia 69
- 4.2.1 Formularea ipotezelor 70
- 4.2.2 Operaţionalizarea conceptelor 71
- 4.2.3 Alegerea metodelor de cercetare 73
- 4.2.4 Construcţia instrumentelor de cercetare 73
- 4.3 Analiza şi interpretarea datelor 75
- 4.3.1 Analiza şi interpretarea calitativă a datelor 75
- 4.3.2 Analiza şi interpretarea cantitativă a datelor 77
- 4.4 Concluziile studiului de cercetare 90
- 5.Concluzii 91
- Bibliografie 93
- Anexa 1 96
- Anexa 2 97
Extras din licență
1.Introducere
Această lucrare îşi propune să prezinte atribuţiile administraţiei publice locale în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului. Interesul manifestat faţă de această temă a determinat alegerea ei, interes provenit din faptul că deciziile privind urbanismul şi amenajarea teritoriului ale administraţiei publice locale afectează o foarte mare parte a locuitorilor, răsfrângându-se asupra tutror domeniilor vieţii sociale.
Lucrarea porneşte de la câteva consideraţii generale privind urbanismul şi amenajarea teritoriului în context istoric şi care au dus la dezvoltarea reglementărilor juridice privind aceste activităţi. Sunt analizate apoi atribuţiile administraţiei publice locale în acest domeniu, care constă în special în întocmirea documentaţiilor de amenajare a teritoriului, precum şi a urbanismului, dar şi care constă în eliberarea autorizaţiilor de urbanism.
Prin eliberarea autorizaţiilor de construcţie, administraţia publică îndeplineşte prevederea planurilor urbanistice determinând o dezvoltare armonioasă a localităţilor, care să asigure un confort fizic, dar în acelaşi timp şi vizual locuitorilor. În continuare se prezintă un studiu de cercetare referitor la activitatea Direcţiei de urbanism din cadrul Primăriei municipilui Alba Iulia în anul 2010.
Lucrări privind urbanismul şi amenajarea teritoriului au apărut relativ recent în literatura noastră, făcând abstracţie de lucrările apărute înainte de 1989, scrise de către ingineri sau arhitecţi care pledau pentru construcţia unor zone cu multe blocuri, construite în special pentru cei care aveau să lucreze în fabrici şi uzine, în timp ce necesitatea existenţei unor zone cu spaţii verzi sau a unor terenuri de joacă şi recreere pentru copii şi adulţi era uitată. În acea perioadă s-a înregistrat şi o migrare intensă a populaţiei dinspre zonele rurale spre cele urbane datorită industrializării, însă în noul context socio-economic se remarcă un proces invers determinat de migrarea dinspre oraşe înspre sate, datorită mai multor factori cum ar fi: şomaj, reconsiderarea fondului funciar, etc.
În aceste condiţii, eliberarea autorizaţiilor de urbanism ar trebui să corecteze greşelile făcute până acum şi să aibă în vedere respectarea unor condiţii de dezvoltarea a unui mediu sănătos de desfăşurarea a activităţilor zilnice.
După 1990 se remarcă preocuparea profesorului Mircea Duţu pentru acest domeniu şi mai nou a autorului Cristian-Nicolae Popa, prin publicarea unei cărţi şi a unor articole în reviste de specialitate. Cu toate acestea, literatura în acest domeniu este destul de săracă, dreptul urbanismului nefiind încă o disciplină consacrată în spaţiul românesc. În aceste condiţii s-a apelat şi la literatura de specialitate franceză deoarece în sistemul francez dreptul urbanismului îşi are un loc bine definit.
Pentru a-şi duce la îndeplinire misiunea de a asigura un mediu sănătos locuitorilor localităţii, administraţia publică locală trebuie să ţină cont de împletirea dreptului urbanismului cu alte ramuri de drept dar şi cu alte ştiinţe. Deşi Constituţia nu face referiri în mod expres la problemele urbanismului, totuşi prevederile referitoare la la organizarea administrativă, domeniul public, servituţile impuse dreptului de proprietate, au implicaţii şi în acest domeniu. Dreptul penal, prin stabilirea sancţiunilor care se aplică pentru nerespectarea regulilor de urbanism, dreptul civil, reglementând proprietatea, domeniul public şi privat, servituţi, dreptul financiar, prin stabilirea taxelor şi impozitelor, dreptul protecţiei mediului înconjurător, care reliefează legăturile dintre populaţie şi mediu, dreptul umanitar şi comunitar, care consacră elemente de fond aparţinând drepturilor omului, precum şi dreptul construcţiei, sunt ramuri de drept care se află în relaţie cu dreptul urbanismului. De aceste legături ale dreptului urbanismului cu alte ramuri de drept s-a ţinut cont pe parcursul redactării acestei lucrări.
Dreptul urbanismului este încă o ramură de drept public legat în mod special de dreptul adminstrativ.
Cu toate că lucrarea are în vedere atribuţiile administraţiei publice locale în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului, activitatea de amenajare a teritoriului este mai puţin tratată, deoarece aceasta are ca finalitate amenajarea spaţiului naţional, deci administraţia publică locală poate interveni mai puţin, iar urbanismul are ca finalitate amenajarea oraşelor. Localizarea unităţilor urbane, ierarhizarea acestora, reprezintă însă elementele foarte importante ale politicii de amenajare a teritoriului.
Bibliografie
1. Auby, Jean-Bernard; Perinet-Marquet, Hugues, Droit de lʼurbanisme et de la construction, 5e édition, Montchristien, Paris, 1998.
2. Charles, Hubert, Les principes de lʼurbanisme, Dallos, 1993.
3. Constantinescu, Miron, Daicoviciu, Constantin, Daicoviciu, Hadrian, Ştefan, Gheorghe, Lungu, Traian, Oprea, Ion, Pascu, Ştefan, Petric, Aron, Porţeanu, Alexandru, Smarandache Gheorghe, Istoria României Compendiu, ediţia a III-a, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1974.
4. Duţu, Mircea, Dreptul urbanismului, Editura Economică, Bucureşti, 1998.
5. Duţu, Mircea, Autorizaţiile de urbanism, Editura Economică, Bucureşti, 1999.
6. Duţu, Mircea, Autorizaţia de construire, Economie şi Administraţie Locală, nr.2, februarie 1999, nr.2(38), anul IV.
7. Duţu, Mircea, Câmpul de aplicare a autorizaţiei de construire, Economie şi Administraţie Locală, nr.3 martie, 1999, nr.3(39), anul IV.
8. Duţu, Mircea, Autorizaţiile pentru construcţii, Răspunderea contravenţională, Economie şi Administraţie Locală, nr.4(52), anul IV, aprilie 2000.
9. Duţu, Mircea, Autorizaţiile de construcţii. Răspunderea penală, Economie şi Administraţie Locală, nr.6(54), anul IV, iunie, 2000.
10. Duţu, Mircea, Contenciosul administrativ privind autorizaţiile de urbanism, Economie şi Administraţie Locală, nr.2(50), anul IV, februarie, 2000.
11. Duţu, Mircea, Răspunderea pentru nerespectarea regimului juridic al autorizaţiilor de urbanism, Revista de Drept comercial, anul X, nr.2/2000, Lumina Lex, Bucureşti, 2000.
12. Duţu, Mircea, Regimul juridic al certificatului de urbanism, Revista de Drept comercial, anul X, nr.11/2000, Lumina Lex, Bucureşti, 2000.
13. Ghionea, Ionel, Autorizaţia de construire şi certificatul de urbanism, Economie şi Administraţie locală, nr.7-8 (31-32), anul III, iulie-august, Bucureşti, 1998.
14. Giurescu, Constantin, C., Giurescu, Dinu, Scurtă istorie a românilor, Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1977.
15. Giurescu, Dinu, C., Istoria ilustrată a românilor, Editura Sport-Turism, Bucureşti, 1981.
16. Harouel, Jean-Louis, Istoria Urbanismului, Ediţia a VII revăzută, Presses Universitaires de France, 1981, Editura Meridiane, Bucureşti, 2003 pt. Prezenta ediţie românească.
17. Motica, I., Radu, Trăilescu, Anton, Drept funciar. Amenajarea teritoriului şi Protecţia mediului, Editura Lumina Lex, Bucurşti, 1999.
18. Pătulea, Vasile, Particularităţi ale executării silite a hotărârilor judecătoreşti prin care s-a decis desfiinţarea construcţiilor nelegal realizate, Dreptul, anul XI, seria a III-a, nr.9/2000.
19. Petrescu, Rodica, Narcisa, Drept administrativ, volumele I şi II, ediţia a II-a, actualizată, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2000.
20. Popa, Cristin-Nicolae, Rolul administraţiei publice în procesul de urbanizare, Editura Servo-Sat, Arad, 2002.
21. Popa, Cristin-Nicolae, Discuţii privind autorizaţiile de urbanism, Dreptul anul, XIII, seria a III-a, nr.1/2002.
22. Popa, Cristin-Nicolae, Consideraţii privind influenţa administraţiei publice în procesul de urbanizare, Economie şi Administraţie Locală, nr. 7-8(67-68), anul VI, iulie-august, 2001.
23. Ştefan Draga, Despre certificatul de urbanism, Economie şi Administraţie Locală, nr.1/1998, ianuarie, p. 19-20.
24. Ţarcă, Mihai, Demografie, Editura Economică, Bucureşti, 1997.
25. Legea 50/1991, privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, accesată de pe site-ul: http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_14405/Legea/nr./50/1991/privind/autorizarea/executarii/lucrarilor/de/constructii/-/actualizata/la/5.01.2009.html, la data de 31.03.2010.
26. Legea 10/1995 actualizată, privind calitatea în construcţii, accesată de pe site-ul: http://www.adrnordest.ro/user/file/library%20law%20ro%20and%20en/LEGE%20nr_%2010%20din%2018%20ianuarie%201995%20actualizata.pdf, la data de 02.04.2010.
27. Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, accesată de pe site-ul: http://www.euroavocatura.ro/legislatie/199/Legea_nr__215__2001,_administratiei_publice_locale__Republicata, la data de 02.04.2010.
28. Legea 350/2001, privind amenajarea teritoriului şi urbanismului, accesată de pe site-ul: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=28561, la data de 07.02.2010.
29. Legea 453/2001, republicată, accesată de pe site-ul http://www.constructii.ro/legislatie/LEGE%20Nr.%2050.htm, la data de 13.03.2010.
Preview document
Conținut arhivă zip
- Urbanism si amenajarea teritoriului - atributii ale administratiei publice locale.doc