Bugetul local - instrument de finanțare a activității economice și sociale, exemplul Sectorului 6

Introducere

După mai mult de patru decenii de conducere centralizată, România a adoptat, în decembrie 1991, o nouă Constituţie prin care s-au instituit autonomia locală şi descentralizarea serviciilor publice, ca principii de bază ale administaţiei publice in unităţile administrativ-teritoriale.

Autonomia financiară a autorităţilor administraţiei publice locale este absolut necesară deoarece asigură suportul material al funcţionării, iar pe de altă parte comunităţile locale îşi cunosc posibilităţile proprii privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.

Descentralizarea administraţiei publice duce la cresterea importanţei administraţiei publice locale. Acest lucru presupune o mai mare responsabilitate în fundamentarea veniturilor locale şi în stabilirea destinaţiilor acestor venituri.

Pentru realizarea unei autonomii reale este necesar ca bugetele locale să dispună de surse de finanţare proprii, prin intermediul cărora să se poată asigura necesarul (cea mai mare parte a lui) de resurse pentru acoperirea cheltuielilor generate de sarcini din ce în ce mai multe şi mai complexe.

Organizarea distinctă a finanţelor locale, pe baza autonomiei financiare a administraţiilor locale, permite degrevarea finanţelor centrale de anumite cheltuieli, reducerea numãrului şi amploarei fluxurilor baneşti între cele două niveluri structurale ale finanţelor publice precum şi o mai clară urmărire a modului cum sunt folosite fondurile constituite.

Capitolul I

1.1 Rolul bugetului local în dezvoltarea economică-socială a unităţilor administrativ-teritoriale

Descentralizarea contribuie la crearea unui mediu politic şi administrativ compatibil principiului de subsidiaritate. Bugetele locale descentralizate şi autonome pot contribui mai eficient la combaterea sărăciei, furnizând servicii spre grupurile cele mai vulnerabile, într-o manieră cât mai eficientă, flexibilă şi inovativă. Descentralizarea este şi un instrument de mediere a conflictelor, asigurând structuri şi modalităţi de participare democratică la guvernare. Administrarea descentralizată se înţelege şi ca un transfer de sarcini, resurse şi puteri de la stat spre nivelul intermediar în cadrul unor relaţii de cooperare şi solidaritate.

Creşterea autonomiei financiare a unităţilor administrativ-teritoriale va contribui la creşterea bunăstării populaţiei, utilizarea eficientă a resurselor financiare proprii, perfecţionarea mijloacelor de protecţie legală a autonomiei locale. Se va asigura redimensionarea unităţilor administrativ-teritoriale, comunităţilor urbane şi rurale ale ţării pe baze echitabile şi viabile economic, contribuind la consolidarea la nivel regional de guvernare locală, pe criterii de raţionalitate economică, reprezentare democratică şi solidaritate .

În cadrul acestui proces se va accelera transferul de competenţe administrative şi economice de la nivelul central spre nivelul local şi regional, descentralizarea şi desconcentrarea serviciilor publice fiind evaluate prin instrumente de evaluare a gradului de satisfacţie a cetăţenilor faţă de serviciile publice furnizate .

Există motive serioase pentru accelerarea reformei sistemului de administraţie publică locală, cum ar fi: creşterea economică redusă şi necesitatea mobilizării resurselor locale, implicarea sectorului privat şi a societăţii civile de a condiţiona progresiv funcţionarea unei administraţii publice locale moderne, flexibile şi deschise public şi privat; creşterea exigenţelor cetăţenilor faţă de nivelul şi calitatea serviciilor care li se oferă pe plan local, necesitatea de a crea mecanismele şi condiţiile unor servicii furnizate la standardele de civilizaţie şi eficienţă specifice UE.

Descentralizarea efectivă a serviciilor publice locale implică derularea coerentă şi strategică a reformei administraţiilor publice locale si va asigura creşterea rapidă a calităţii şi eficienţei serviciilor furnizate pe plan local, astfel încât administraţiile locale să răspundă exigenţelor populaţiei şi dezvoltării locale. Furnizarea de servicii locale de calitate va fi realizată ca urmare a creşterii veniturilor colectate la nivel local, în urma susţinerii dezvoltării capacităţii de valorificare a potenţialului local şi implementarea de măsuri pentru atragerea de resurse externe, investiţii şi parteneriate private în zona de competenţă a autoritãţilor locale.