Finanțarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii prin Fonduri Europene de pre-aderare

INTRODUCERE

Existenta unui mediu concurential normal si preluarea acquis-ului comunitar reprezinta fundamente ale consolidarii optiunii României pentru o economie de piata si pentru integrarea în Uniunea Europeana. În perioada de pre-aderare tarile beneficiaza de finantari nerambursabile acordate prin programele PHARE, ISPA si SAPARD. Prin programul PHARE România primeste anual 260 milioane Euro care sunt destinati consolidarii dezvoltarii institutionale, sprijinirii proiectelor de infrastructura si promovarii coeziunii economice si sociale.

Aceasta lucrare îsi propune sa prezinte modul de functionare si evaluare a programului PHARE precum si actorii cheie implicati în implementarea lui.

În prima parte a lucrarii, care contine primele patru capitole, vor fi prezentate elementele teoretice si anume conceptele de dezvoltare regionala, cadrul institutional al acestei dezvoltari regionale precum si programele externe de finantare la nivel regional. Astfel în Capitolul I se face o scurta referire la dezvoltarea regionala si la politicile de dezvoltare regionala, accentul punându-se pe prezentarea finantarilor si pe descrierea Regiunii V Vest.

Capitolul II prezinta actorii implicati în implementarea programului Phare cu trecerea în revista a atributiilor Consiliului National pentru Dezvoltare Regionala (CNDR), Ministerului Integrarii Europene (MIE), Consiliului pentru Dezvoltare Regionala (CDR) si a Agentiilor pentru Dezvoltare Regionala (ADR).

Capitolul III are ca obiectiv principal descrierea instrumentelor de management financiar în dezvoltarea regionala cu prezentarea concreta a cazului Regiunii V Vest. Se face referire la Planul National de Dezvoltare care orienteaza si stimuleaza dezvoltarea economica si sociala a tarii, la ariile geografice strict delimitate teritorial si la zonele de restructurare industriala. Un accent deosebit se pune pe prezentarea programelor gata implementate sau în curs de implementare din Regiunea de Vest.

Capitolul IV face referire la ciclul programelor de finantare în perioada 2007-2013, la întelegerea conceptelor de co-finantare si coordonare inter-institutionala si parteneriat, precum si la modul în care se va face transferul de expertiza de la PHARE la Fondurile Europene.

În a doua parte a lucrarii, care contine ultimele doua capitole, va fi prezentata evaluarea unei cereri de finantare specifica “Schemei de finantare nerambursabila pentru întreprinderi noi, micro-întreprinderi si întreprinderi mici si mijlocii recent înfiintate” sub forma unui studiu de caz al unei firme care a beneficiat de finantare prin acest program. Astfel în Capitolul V se descrie atât proiectul cât si rezultatele asteptate de catre SC “PLASTICO-SAN” SRL, o întreprindere nou înfiintata, care doreste sa beneficieze de finantare nerambursabila prin programul Phare Coeziune Economica si Sociala.

Capitolul VI prezinta metodologia procesului de evaluare conform schemei de implementare aprobata de Comisia Europeana, evaluându-se proiectul descris în capitolul anterior prin verificarea conformitatii administrative si a eligibilitatii solicitantului pentru a stabili daca acesta va beneficia sau nu de finantarea nerambursabila pe care o solicita.

Pentru România, în viitorul apropiat principala provocare este aceea de a face din dezvoltarea regionala un instrument eficient pentru realizarea coeziunii economice si sociale.

CAPITOLUL I

CONTEXTUL REGIONAL CU REPERE LEGISLATIVE SI FINANCIARE

1.1 Cadrul legislativ

Dezvoltarea regionala urmareste impulsionarea si diversificarea activitatilor economice, stimularea investitiilor în sectorul privat, contributia la reducerea somajului si sa conduca la îmbunatatirea nivelului de trai. Principiile strategice ale dezvoltarii regionale vizeaza:

a) la nivel national

- promovarea mecanismelor economiei de piata în toate regiunile tarii în vederea îmbunatatirii competitivitatii si realizarii unei cresteri economice permanente;

- promovarea unei dezvoltari armonioase spatiale si a retelei de localitati;

- cresterea capacitatii regiunilor (din punct de vedere institutional, financiar, decizional) la sustinerea propriului proces de dezvoltare;

- promovarea principiilor dezvoltarii durabile;

- crearea sanselor egale în ceea ce priveste accesul la informare, cercetare-dezvoltare, educatie si formare continua.

b) la nivel regional

- reducerea disparitatilor dintre regiuni, judete, mediu urban – mediu rural, zone centrale, zone periferice etc;

- preîntâmpinarea aparitiei unor zone – problema;

- coordonarea initiativelor de dezvoltare regionala cu prioritatile nationale si orientarile Uniunii Europene;

- promovarea unor politici diferentiate conform unor particularitati zonale.

Pentru a putea fi aplicata politica de dezvoltare regionala, România a fost împartita în opt regiuni de dezvoltare. Acestea cuprind mai multe judete. Regiunile de dezvoltare nu sunt unitati administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridica, fiind rezultatul unui acord între consiliile judetene si cele locale.

Politica de dezvoltare regionala reprezinta un ansamblu de masuri planificate si promovate de autoritatile administratiei publice locale si centrale, în scopul asigurarii unei dezvoltari socio-economice durabile, prin valorificarea eficienta a potentialului regional si reprezinta o prioritate nationala legiferata prin Legea nr.315/2004 si alte acte normative.

Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regionala sunt urmatoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, preîntâmpinarea producerii de noi dezechilibre, îndeplinirea criteriilor de integrare în structurile Uniunii Europene si de acces la instrumentele financiare de asistenta (fonduri structurale si de coeziune), corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare si stimularea cooperarii interregionale care sa contribuie la dezvoltarea economica.

Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor de dezvoltare regionala sunt:

- descentralizarea procesului de luare a deciziilor conform principiului subsidiaritatii;

- parteneriatul între toti actorii implicati în domeniul dezvoltarii regionale;

- planificarea ca un proces de alocare a resurselor, în vederea atingerii unor obiective stabilite;

- cofinantarea ca fiind contributia financiara a diversilor actori implicati în realizarea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala.