Contabilitatea la Primăria Denta

CONSIDERATII GENERALE PRIVIND REFORMA ÎN

DOMENIUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

1.1. ROLUL SI IMPORTANTA REFORMEI ÎN

ADMINISTRATIA PUBLICA

În vederea armonizarii legislatiei interne cu legislatia existenta în tarile Uniunii Europene, Parlamentul României a adoptat legea organica în materie, care a intrat în vigoare la data de 23 mai 2001, lege prin care a fost abrogata legea administratiei publice republicane. Prin aceasta noua lege au fost statutate noi reglementari menite sa raspunda exigentelor unei democratii autentice si principiilor statului de drept, în concordanta cu legislatia Uniunii Europene.

Cu privire la principiile care guverneaza organizarea si functionarea administratiei publice locale, se constata ca administratia publica din unitatile administrativ teritoriale se întemeiaza pe principiul autonomiei locale si pe cel al descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor în solutionarea problemelor locale de interes deosebit.

Privitor la principiul autonomiei locale, unul din principiile fundamentale ale administratiei publice, si care reflecta cresterea gradului de descentralizare administrativa, se precizeaza ca autonomia locala este numai administrativa si financiara. Autonomia locala priveste organizarea, functionarea, competentele si atributiile, precum si gestionarea resurselor care, potrivit legii apartin comunei, orasului sau judetului.

Autonomia administrativa priveste organizarea, functionarea, competentele si atributiile autoritatilor administratiei publice locale, iar autonomia financiara priveste dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a gestiona în numele si în interesul colectivitatilor resursele care, potrivit legii, apartin comunei, orasului sau judetului.

În acest context, gradul de descentralizare administrativa, prin consacrarea autonomiei financiare a autoritatilor administratiei locale, se reflecta în principal prin existenta unor reglementari importante în materie.

De asemenea, executivul a aprobat strategia Guvernului privind accelerarea reformei în administratia publica, urmând ca finantarea sa se efectueze în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual, prin legea bugetului de stat, cu aceasta destinatie.

1.1.1. STRATEGIA DE DEZVOLTARE A

ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE

Conducerea democratica locala presupune ca activitatile autoritatii publice locale sa se bazeze pe politici publice solide, orientate catre cetatean si pe proceduri interne adecvate.

În ultimii 11 ani, autoritatile locale s-au ocupat mai mult de activitatile cotidiene sau de cele pe termen scurt.

Reforma în administratia publica locala se bazeaza pe cresterea autonomiei colectivitatilor locale prin realizarea, atât a autonomiei decizionale, cât si celei financiare.

Scopul acestei strategii este de a planifica si de a duce la îndeplinire, în mod concertat, urmatoarele functii:

- sa îmbunatateasca managementul în administratia locala, inclusiv în ceea ce priveste activitatea de planificare si cea contabila;

- sa îmbunatateasca mecanismul de stabilire a bugetelor locale;

- sa planifice si sa dezvolte mecanismul investitional la nivelul oraselor si judetelor;

- sa reorganizeze mecanismul de creditare în vederea realizarii de investitii;

- sa separe functiile administratiei centrale de cele ale administratiei locale;

- sa asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat;

- sa faciliteze procesul de dezvoltare economica locala;

- sa asigure o mai buna reprezentare a intereselor cetatenilor în procesele de luare a deciziilor.

Dezvoltarea strategiei la acest nivel are la baza urmatoarele principii:

- autonomia locala;

- descentralizarea serviciilor publice;

- asigurarea separarii functiilor si responsabilitatiilor consiliilor locale si ale primarilor de cele ale prefectilor, ceea ce are ca rezultat un management stabil;

- unificarea resurselor administratiilor locale cu o capacitate administrativa mai mica, în vederea reducerii poverii fiscale asupra bugetului local;

- scaderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat si cresterea ponderii veniturilor din taxele si impozitele locale;

- asigurarea transparentei în alcatuirea bugetelor locale, astfel încât cetatenii sa poata supraveghea acest mecanism si totodata sa poata solicita justificarea modului în care au fost cheltuite fondurile;

- cooperarea si coordonarea între administratia centrala, administratiile locale si diversele asociatii în scopul dezvoltarii locale;

- consultarea cetatenilor în problemele de interes deosebit.

Scopul reformei în administratia publica locala este de a o face pe aceasta capabila sa-si îndeplineasca functiile, astfel încât sa contribuie la dezvoltarea economica si sociala în regiune. Prin activitatea ei, administratia locala trebuie sa se orienteze catre satisfacerea nevoilor cetatenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate.

Strategia de dezvoltare a unei colectivitati locale reprezinta determinarea scopurilor si a obiectivelor pe termen lung a colectivitatilor, adoptarea de politici locale si alocarea de resurse pentru atingerea acestora, tinând cont de nevoile, asteptarile si dorintele cetatenilor si de componentele sistemului politic local.

1.1.2. RISCURILE SI CONDITIILE PRELIMINARE

PENTRU IMPLEMENTAREA REFORMEI

ADMINISTRATIEI PUBLICE

Problema principala legata de reforma administratiei publice o constituie managementul reformei în procesul de aplicare a acesteia în practica.

Reforma administratiei publice urmareste schimbarea unor procese si structuri complexe, si, mult mai important, a modului de gândire.

Un risc important în realizarea reformei administratiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, ramânând astfel putin timp pentru a cauta noi solutii la disfunctionalitatile aparute.

În consecinta, pentru ca reforma administratiei publice sa aiba succes este necesar ca un numar mare de grupuri tinta (în particular persoane cheie de la nivele de conducere si decizie) sa-si exprime sprijinul si angajamentul în recunoasterea necesitatii schimbarilor si în implementarea acestor schimbari. Este necesar ca persoanele care pregatesc schimbarea sa aiba capacitatea de a analiza întreaga strategie si sa doreasca sa discute daca ideile si conceptele noi sunt aplicabile sistemului administrativ românesc.