Acte și Operațiuni Prealabile de Stabilire a Creanțelor Fiscale

CAPITOLUL I – ASPECTE INTRODUCTIVE

Sectiunea 1 - Conceptul de buget

Aparitia bugetului statului este o etapa importanta in evolutia finantelor publice, determinata de necesitatea existentei unui mijloc sau procedeu de corelare a veniturilor cu cheltuielile publice ale statului termenul buget provine din vechea limba franceza, unde cuvinte ca bouge sau bougette desemnau o punga cu bani sau numai o punga din piele. In legislatia franceza, notiunea de buget a fost utilizata in anul 1806 in legea privitoare la finante, si ulterior in dreptul francez din 1862 referitor la contabilitatea publica.

Notiunea de bouge sau bougette a fost preluata de Anglia si mai apoi de restul tarilor din Europa. In Anglia, ministrul de finante se prezenta periodic in fata Parlamentului pentru o expunere a cheltuielilor coroanei regale si a posibilitatilor de acoperire a acestora.

Consemnarea avea loc pe un document, introdus apoi intr-o punga de piele. Documentul din punga reprezenta, in mod simbolic, punga tezaurului coroanei, iar scoaterea documentului din punga se numea deschiderea pungii de bani a bugetului. Termenul de buget a fost consacrat oficial si in restul statelor, dar diferit de la o tara la alta. In Romania, cuvantul buget apare pentru prima data mentionat in Regulamentele Organice din Muntenia si Moldova.

Astfel, in capitolul III al regulamentului organic al Moldovei intalnim cuvantul biudje sau inchiderea cheltuielilor anului viitor (art. 117 al regulamentului Organic). Dar legat de aparitia bugetului pe teritoriul tarii noastre, nu putem sa nu amintim condicele de venituri si cheltuieli, care dateaza din sec. al XVII-lea, ca rezultat al reformelor fiscale din acea perioada.

Astfel, in Tara Romaneasca prima Condica de venituri si cheltuieli dateaza din vremea lui Constantin Brancoveanu , in care se tinea o evidenta a resurselor banesti ale statului, in legatura cu nevoile publice ale acestuia; Moldova, prima Condica de venituri si cheltuieli dateaza din vremea lui Gheorghe Stefan Voda (1654) Deci bugetul de stat era considerat initial un simplu procedeu de corelare a veniturilor si cheltuielilor bugetare. Ulterior, i s-a acordat o semnificatie mult mai larga, de document mult mai cuprinzator care sa reflecte intreaga activitate economica dintr-un stat, stabilind nivelul cheltuielilor si veniturilor publice in stransa legatura cu ansamblul proceselor desfasurate in economia nationala. Astfel, legea de contabilitate publica din 1864 a prevazut in terminologia de atunci ca ”toate veniturile statului si cheltuielilor neaparate pentru indeplinirea deosebitelor servicii, asezate conform legilor, trebuie autorizate pentru fiecare an de o lege anuala de finante si formeaza bugetul general al statului”

Conceptia moderna potrivit careia bugetul este ''actul prin care sunt prevazute si prealabil adoptate veniturile si cheltuielile anuale ale statului sau ale altor servicii publice'' a fost consacrata oficial de legea contabilitatii din 21 martie 1903 Aceasta lege a preluat caracteriozarea obiectiva a bugetului statului cuprinsa in decretul francez din 1862 referitor la contabilitatea publica.

In Legea asupra contabilitatii publice si asupra controlului bugetului si patrimoniului public din 1929 regasim acelasi concept al bugetului statului. Potrivit celor doua legi de contabilitate publica din perioada interbelica, bugetul statului este :

- un act anual, limitat in timp la o anumita perioada, pentru a se prevedea mai bine sursele de venituri si a se urmari mai usor executia bugetarii; - este un act de previziune, adica indica sursele de finantare ale nevoilor statului;

- bugetul este un act de autorizare, deoarece puterea executiva nu poate sa perceapa venituri si sa efectueze cheltuieli decat in limitele prevederilor legii bugetare. Dupa cel de-al doilea razboi mondial, pe fondul schimbarilor in viata economica-financiara a societatii, institutia bugetului de stat cunoaste anumite modificari, dar isi pastreaza rolul important in indeplinirea sarcinilor statului. Astfel, prin Legea nr 3 /1949 bugetul de stat a fost definit drept ''planul financiar anual al formarii fondului unic de mijloace banesti necesare indeplinirii functiilor statului si indrumarilor, in conformitate cu planul economic general, in vederea dezvoltarii puterii economice a tarii, asezarii economiei nationale pe baze socialiste, ridicarii nivelului material si cultural al celor ce muncesc si garantat independentei nationale”

Din definitie rezulta ca bugetul era un plan financiar, intocmit anual, subordonat planului economic general, cu scopul indeplinirii functiilor statului. Evenimentele din decembrie 1989 au adus modificari si in domeniul legislatiei fiscale. Astfel, Constitutia Romaniei a consacrat conceptul de buget de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele locale ale comunelor, ale oraselor si ale judeteleor.