Drepturile și Îndatoriile Funcționarului Public

«Strălucite au fost vremurile, când Europa... era locuită de o singura creştinătate; cele mai îndepărtate provincii ale acestui mare imperiu spirituak erau legate printr-un interes comun... Un singur şef conducea şi unea marile forţe politice... Vechea formă trebuie să prindă iar viată... Din sânul sacru al unui Consiliu European va renaste... Răbdare, timpul sfânt al păcii veşnice trebuie să vină!» Novalis,1960: 266

1. Funcţia publică la nivel comunitar

Sub aspect conceptual, funcţia publică la nivel comunitar reprezintă o noţiune complexă care cuprinde: administrarea Comunităţilor europene, statutul agenţilor comunitari şi aspecte privitoare la atribuţiile acestora.Având în vedere caracteristicile Comunităţilor europene, care întrunesc atât elemente specifice organizaţiilor internaţionale, cât şi elemente proprii statelor membre ale Comunităţilor, funcţia publică comunitară are o structură originală, reunind trăsăturile celor 2 entităţi. Astfel, din perspectiva naţională a statelor membre, această funcţie se inspiră din realităţile franceze şi belgiene cu privire la aspecte ce ţin de organizare şi funcţionare, dar se regăsesc şi trăsături specifice altor sisteme naţionale de drept. Acestora li se adaugă unele trăsături cu influenţă internaţională, date de organizaţiile internaţionale, cu precădere cele regionale.

Funcţia publică la nivel comunitar este deseori criticată pe motive ce ţin de birocraţie şi tehnocraţie, prin conceptul numit eurocraţie. Aceste aspecte pornesc de la faptul că funcţionarii comunitari deţin un rol important în cadrul instituţiilor comunitare. în prezent, aceştia numără peste 36.500 - cifră ce este considerată rezonabilă în comparaţie cu administraţiile marilor metropole ale lumii. Din acest total, cea mai mare parte a funcţionarilor îşi desfăşoară activitatea în cadrul Comisiei europene - peste 21.500, urmând în ordine descrescătoare Parlamentul european, Consiliul de miniştri, Curtea de conturi, Curtea de justiţie şi Tribunalul de primă instanţă.

Funcţia publică comunitară desemnează administraţia comunitară, funcţionarea acesteia, funcţionarii si agenţii care o compun. Ea este un sistem hibrid ce prezintă în acelaşi timp trăsături caracteristice proprii funcţionarilor internaţionali (legătura contractuală cu organizaţia respectivă), cu cele tipice funcţionarilor din administraţiile naţionale (statut,carierã).

2. Definirea conceptului de funcţionar public comunitar şi clasificarea funcţionarilor comunitari

Noţiunea de «personal» în dreptul comunitar include două categorii: funcţionarii comunitari (marea majoritate a personalului comunitar) şi agenţii cu contract temporar (aceştia nu depăsesc 1500-2000de persoane). Funcţia publică comunitară este o entitate ce însumeazã aproape 25000 de funcţionari si agenţi, cei mai mulţi lucrând în cadrul Comisiei Europene (aprox. 18000), în timp ce Parlamentul European are 3600 iar Consiliul UE dispune de 2200.

Statutul = indică natura însăşi a situaţiei funcţionarului. Presupune în sens restrâns şi anumite texte în care sunt grupate principalele dispoziţii aplicabile la toţi funcţionarii sau ansamblului funcţionarilor dintr-un sector / compartiment. Este format din 4 parti:

1. Statutul funcţionarilor comunitari care cuprinde 11 anexe.

2. Regimul aplicabil altor categorii de agenţi europeni.

3. Alte reglementări aplicabile funcţionarilor si agenţilor Comunităţilor Europene.

4. Reglementări luate de comun acord de instituţiile Comunităţilor Europene şi aplicabile funcţionarilor şi altor agenţi economici.

Definiţii :

a) Termenul „funcţionar” înseamnă orice funcţionar, atât comunitar cât şi naţional,inclusiv orice funcţionar naţional şi a altui stat membru.

b) Termenul „funcţionar comunitar” înseamnă :

-orice persoană care are calitatea de funcţionar sau de agent angajat pe baza de contract în sensul Statului funcţionarilor Comunităţilor Europene sau al Regimului aplicabil altor agenţi ai Comunităţilor Europene.

-orice persoană care a fost pusă la dispoziţia Comunităţilor Europene de către statele membre sau de către orice organism public sau privat care exercită funcţii echivalente celor care le exercită funcţionarii sau alţi agenti ai Comunităţilor Europene.