Politicile Uniunii Europene

1. Aspecte generale

Conform art. A(1) din Tratatul asupra Uniunii Europene, Inaltele Parti Contractante au instituit intre ele o Uniune Europeana bazata pe Comunitatile Europene completate cu politicile si formele de cooperare instituite de Tratat, respectiv: o Politica Externa si de Securitate Comuna si Cooperarea in domeniile justitiei si afacerilor interne. Astfel a fost consacrat modelul de reprezentare a Uniunii Europene ca un edificiu cu “trei piloni”.

Primul pilon a fost constituit initial din cele trei Comunitati Europene (CECO, CEE si CEEA), iar in urma adoptarii Tratatului Comunitatilor Europene si a expirarii Tratatului Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, acest pilon are la baza Comunitatea Europeana si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice. Acest pilon presupune o cooperare supranationala si acopera urmatoarele domenii de activitate: politica agricola comuna, politica comuna de pescuit, concurenta, protectia consumatorului, uniunea vamala si piata unica, uniunea economica si monetara, educatie si cultura, mediu, forta de munca, sanatate, retele transeuropene, politica comerciala, cercetare, politica sociala, protectia frontierelor, cetatenia europeana, politica pentru azilanti si politica de imigratie.

Cel de-al doilea pilon, Politica Comuna si de Securitate Externa (PESC), a fost consacrat in Titlul V din Tratatul asupra Uniunii Europene, care statueaza regulile fundamentale pentru instituirea si orientarea politicii externe comune a Uniunii Europene, la care se adauga politica de securitate comuna. Obiectivele acestei politici sunt indreptate catre: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independentei si a securitatii Uniunii; mentinerea pacii si intarirea securitatii internationale conform principiilor Cartei Natiunilor Unite, a Actului Final de la Helsinki (1975), precum si a Cartei de la Paris pentru o noua Europa (1990); promovarea cooperarii international; dezvoltarea si intarirea democratiei, precum si respectarea drepturilor si a libertatilor fundamentale ale omului.

Pilonul al treilea, Cooperarea politieneasca si judiciara in materie penala, isi are fundamental in Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii Europene, unde sunt continute dispozitii care vizeaza realizarea unei actiuni commune a statelor membre in domeniul cooperarii politiilor si al cooperarii judiciare in domeniul penal. In art. K1 din Tratatul asupra Uniunii Europene este instituit un obiectiv fundamental al Uniunii Europene, in sensul ca, fara a aduce prejudicii Comunitatilor Europene, Uniunea Europeana trebuie sa ofere cetatenilor un nivel ridicat de protectie intr-un spatiu de libertate, securitate si justitie. Realizarea acestui obiectiv este realizata prin prevenirea si combaterea crimei organizate sau de orice alt tip, in special a terorismului, a comertului cu fiinte umane si a crimelor impotriva copiilor, a traficului de droguri, a traficului de arme, a coruptiei si a fraudei. Atat pilonul al doilea (PESC), cat sic el de-al treilea presupun o cooperare interguvernamentala, care nu intra in cadrul procedurilor de decizie comunitara.

Avand in vedere cele prezentate mai sus, politicile la nivelul Uniunii Europene pot fi clasificate astfel:

- Din punct de vedere al subiectului care are competenta de reglementare in domeniul sau sectorul de activitate respectiv:

a) Politici comune, care inlocuiesc politicile nationale ale statelor membre:

- Politica comerciala comuna;

- Politica agricola comuna;

- Politica comuna de pescuit;

- Politica de transporturi.

b) Politici comunitare, care sustin si completeaza politicile nationale in domeniile respective:

- Politica industrial;

- Politica energetica;

- Politica regionala;

- Politica concurentiala;

- Politica de mediu.

c) Politici de cooperare interguvernamentala, care nu intra in cadrul procedurilor de decizie comunitara:

- Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC);

- Cooperarea politieneasca si judiciara in materie penala.

- Din punct de vedere al domeniului sau sectorului de activitate la care se refera sau in care se aplica politica respectiva:

a) Politici orizontale, care includ obiectivele, mijloacele si masurile luate in comun de statele membre in cinci domenii principale: dezvoltare regionala, progres social, fiscalitate si protectia mediului. Corespunzator acestora identificam:

- Politica regional;

- Politica sociala;

- Politica fiscala;

- Politica privind concurenta;

- Politica de mediu.

b) Politici sectoriale, care vizeaza principalele sectoare ale economiei statelor membre, respectiv:

- Politica agricola;

- Politica privind pescuitul;

- Politica industriala;

- Politica privind cercetarea si tehnologia;

- Politica energetica;

- Politica de transport.

c) Politici privind cetatenii resortisanti ai statelor membre:

- Politici privind drepturile cetatenilor;

- Politici privind protectia consumatorului;

- Politici legate de informare, audiovizual sau cultura.