Relații internaționale ale UE

Introducere

Prin dimensiunea sa economică, financiară și comercială, Uniunea Europeană ocupă o poziție importantă pe scena mondială. Fiind cea mai mare putere comercială din lume, cu o monedă care o situează pe locul al doilea la nivel de putere monetară, UE consacră peste 7 miliarde de euro pe an asistenței acordate țarilor în curs de dezvoltare. Uniunea a încheiat acorduri comerciale şi de asociere cu majoritatea țărilor şi în majoritatea regiunilor lumii.

Comparabilă cu un motor economic alimentat de o populație care numără aproape jumătate de miliard, Uniunea Europeană joacă un rol important în lumea internațională a afacerilor. Ea începe să aibă un cuvânt tot mai greu de spus, pe măsură ce crește numărul deciziilor luate în comun de statele membre în materie de politică externă.

I. Reprezentatul Europei in Relatile Internationale

Inaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe şi politica de securitate

În cadrul reuniunii informale de la Bruxelles din 19 noiembrie, înaintea intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie, şefii de stat sau de guvern din UE au convenit cu privire la numirea doamnei Catherine ASHTON în calitate de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate.

Care sunt îndatoririle acestuia?

Înaltul Reprezentant exercită, în sfera relaţiilor externe, funcţiile care până în prezent au fost exercitate de Preşedinţia rotativă de şase luni, de Înaltul Reprezentant pentru PESC şi de comisarul pentru relaţii externe. În conformitate cu articolele 18 şi 27 din Tratatul privind Uniunea Europeană,

Înaltul Reprezentant:

• conduce politica externă şi de securitate comună a Uniunii;

• contribuie prin propunerile sale la elaborarea acestei politici, pe care o va aduce la îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului şi asigură punerea în aplicare a deciziilor adoptate în acest domeniu;

• prezidează Consiliul Afaceri Externe;

• este unul dintre vicepreşedinţii Comisiei. Acesta asigură coerenţa acţiunii externe a Uniunii.

Acesta este însărcinat, în cadrul Comisiei, cu responsabilităţile care îi revin acesteia din urmă în domeniul relaţiilor externe şi cu coordonarea celorlalte aspecte ale acţiunii externe a Uniunii.

• reprezintă Uniunea în chestiunile referitoare la politica externă şi de securitate comună, desfăşoară în numele Uniunii dialogul politic cu terţii şi exprimă poziţia Uniunii în cadrul organizaţiilor internaţionale şi al conferinţelor internaţionale.

• îşi exercită autoritatea asupra Serviciului european pentru acţiunea externă şi asupra delegaţiilor Uniunii în ţările terţe şi pe lângă organizaţiile internaţionale.

Cum va fi numit?

Consiliul European, hotărând cu majoritate calificată, cu acordul preşedintelui Comisiei, numeşte Înaltul Reprezentant.

Acesta, alături de preşedintele Comisiei şi de ceilalţi membri ai Comisiei, sunt supuşi unui vot de aprobare al Parlamentului European.

Măsurile aferente

În exercitarea mandatului său, Înaltul Reprezentant al Uniunii este susţinut de un serviciu european pentru acţiunea externă (a se vedea mai jos). Acesta beneficiază de sprijinul serviciilor Consiliului şi ale Comisiei după caz.

Înainte de Tratatul de la Lisabona

Anterior, funcţia de Înalt Reprezentant pentru politica externă şi de securitate comună a fost introdusă în 1999 (Tratatul de la Amsterdam). Începând cu acel moment, Javier Solana a fost Înalt

Reprezentant al UE pentru PESC. Acesta sprijină Consiliul în legătură cu problemele de politică externă, prin contribuţia la formularea, elaborarea şi punerea în aplicare a deciziilor politice. Înaltul

Reprezentant acţionează în numele Consiliului prin organizarea dialogului politic cu terţii.

Preşedinţia rotativă de şase luni a deţinut preşedinţia Consiliului Relaţii Externe, reprezentând Uniunea în probleme de PESC, punând în aplicare deciziile adoptate şi exprimând la nivel internaţional poziţia UE.

Serviciul european pentru acţiune externă

Articolul 27 alineatul (3) din TUE constituie temeiul juridic pentru decizia Consiliului privind organizarea şi funcţionarea SEAE.

„În exercitarea mandatului său, Înaltul Reprezentant al Uniunii este sustinut de un serviciu european pentru actiunea externă. Acest serviciu lucrează în colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre şi este format din functionarii serviciilor competente ale

Secretariatului General al Consiliului şi ale Comisiei, precum şi din personalul detaşat al serviciilor diplomatice nationale. Organizarea şi functionarea serviciului european pentru actiunea externă se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotărăşte la propunerea Înaltului Reprezentant, după consultarea Parlamentului European şi cu aprobarea Comisiei.”

La 30 octombrie 2009, Consiliul European a convenit asupra orientărilor privind Serviciul european pentru acţiune externă (SEAE) (documentul 14930/09). Viitorul Înalt Reprezentant a fost invitat să prezinte o propunere privind organizarea şi funcţionarea SEAE cât mai curând posibil după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, în vederea adoptării acesteia de către Consiliu cel târziu până la sfârşitul lunii aprilie 2010.