Partidele Politice și Rolul Lor în Sistemul Constituțional

Capitolul I

Cadrul legal de înfiinţare,organizare şi funcţionare a partidelor politice

În concordanţă cu principiul pluralismului,înscris în art.8 din Constituţie,partidele politice se constituie şi îşi desfăşoară activitatea în condiţiile legii.Constituţia a configurat în linii generale rolul partidelor politice prevăzând că acestea contribuie la definirea şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor,respectând suveranitatea naţională,integritatea teritorială,ordinea de drept şi principiile democraţiei.

Instituirea pluralismului a fost prevăzută iniţial în Comunicatul către ţară al Consiliului Frontului Salvării Naţionale din 22 decembrie 1989,care prin programul său şi-a propus abandonarea rolului conducător al unui singur partid şi stabilirea unui sistem democratic pluralist de guvernământ.În concordanţă cu acest obiectiv Consiliul Frontului Salvării Naţionale a adoptat Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind înregistrarea şi funcţionarea partidelor politice şi organizaţiilor obşteşti din România.În baza acestui act normativ,s-a înfiinţat un număr însemnat de partide politice,ceea ce a imprimat un caracter multipartidist regimului politic.În acelaşi timp,puzderia de partide politice apărute ca un reflex de respingere a sistemului partidului unic şi,totodată,de exprimare a refulării cetăţenilor care timp de peste patru decenii nu au putut să se manifeste ca un corp politic,au fragmentat scena politică a societăţii româneşti într-un mozaic de organizaţii politice,dintre care marea majoritate nu aveau structuri şi programe politice clare.

La 26 aprilie 1996,Parlamentul a adoptat Legea partidelor politice (Legea nr.27/1996 )care a creat un cadru legal nou,democratic privind înfiinţarea şi funcţionarea partidelor politice.Legea a definit partidele politice ca asociaţii ale cetăţenilor români cu drept de vot,care participă în mod liber la formarea şi exercitarea voinţei lor politice,îndeplinind o misiune publică garantată de Constituţie.Partidele politice sunt persoane juridice de drept privat.

Legea nr.27/1996 stabileşte că pot funcţiona ca partide politice numai asociaţiile constituite potrivit prevederilor legii respective şi care acţionează pentru respectarea suveranităţii naţionale,a independenţei şi a unităţii statului,a integrităţii teritoriale,a ordinii de drept şi a principiilor democraţiei constituţionale.Totodată,sunt interzise partidele politice care,prin statutul,programele,propaganda de idei ori prin alte activităţi pe care le organizează,îşi propun ca obiective sau acţionează pentru defăimarea ţării şi a naţiunii,îndeamnă la război de agresiune,la ură naţională,rasială,de clasă sau religioasă,incită la discriminare,separatism territorial sau la violenţă publică,ori promovează manifestări obscene,contrare bunelor moravuri.Potrivit Constituţiei,asociaţiile având caracter secret sunt interzise.De asemenea,Constituţia prevede că partidele sau organizaţiile care,prin scopurile ori prin activitatea lor,militează împotriva pluralismului politic,a principiilor statului de drept ori a suveranităţii ,a integrităţii sau a independenţei României sunt neconstituţionale. Legea nr.27/1996 privind înfiinţarea şi funcţionarea partidelor politice prevede,totodată,că sunt interzise partidele politice asociate la organizaţii din străinătate,ale căror dispoziţii sunt imperative.Partidelor politice le este interzisă organizarea de activităţi militare sau paramilitare.

Din partidele politice nu pot face parte judecătorii Curţii Constituţionale,avocaţii poporului,magistraţii şi asimilaţii acestora,membrii Curţii de Conturi,personalul militar şi civil care îşi desfăşoară activitatea în structurile forţelor armate,ale celor de apărare a ordinii publice şi siguranţei naţionale,membrii Consiliului Legislativ,membrii consiliilor de administraţie şi personalul de specialitate de la Societatea Naţională de Radiodifuziune,Societatea Naţională de Televiziune şi Agenţia Naţională de Presă “Rompres”,precum şi alte categorii de persoane cărora,în mod expres,prin lege,le este interzisă asocierea în partide politice.

Partidele politice se organizează şi funcţionează pe criteriul administrativ-teritorial. Legea nr.27/1996 interzice constituirea de structuri ale partidelor politice după criteriul locului de muncă,precum şi desfăşurarea de activităţi politice în cadrul agenţilor economici sau al instituţiilor publice.În cadrul organizaţiilor teritoriale,partidele politice îşi pot organiza structuri pe problemele specifice unei anumite categorii sociale sau profesionale.

Fiecare partid politic are denumire şi însemn proprii care trebuie să se deosebească clar de cele ale partidelor anterior înregistrate.Denumirile şi însemnele partidelor politice,precum şi semnele electorale nu pot reproduce sau combina simbolurile naţionale ale statului român,ale altor state,ale organismelor internaţionale ori ale cultelor religioase.Fac excepţie partidele politice care sunt membre ale unor organizaţii politice internaţionale,acestea putând utiliza însemnul organizaţiei respective ca atare sau într-o combinaţie specifică.

Legea nr.27/1996 impune ca fiecare partid politic să aibă statut şi program politic proprii.Statutul partidului politic cuprinde în mod obligatoriu denumirea integrală şi prescurtată,însemnul partidului şi semnul electoral;sediul central;menţiunea expresă că urmăreşte numai obiective politice;drepturile şi îndatoririle membrilor;sancţiuni disciplinare şi procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor săi;procedura de alegere a organelor executive şi competenţele acestora;competenţa adunării generale,a membrilor sau a delegaţilor acestora;organele împuternicite să prezinte candidaturi în alegerile locale,parlamentare şi prezidenţiale;organul competent să decidă fuziunea cu alte partide politice,cu alianţe politice sau alte forme de asociere;condiţiile în care îşi încetează activitatea;modul de administrare a patrimoniului şi sursele de finanţare stabilite în condiţiile legii;organul care reprezintă partidul în relaţiile cu autorităţile publice.

Programul politic al partidului trebuie să fie prezentat în formă scrisă şi să fie aprobat de adunarea generală a membrilor săi,de adunarea delegaţilor acestora sau de organele împuternicite prin statut.

Cererea de înregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul Municipiului Bucureşti,însoţită de: statutul şi programul partidului;actul de constituire împreună cu lista semnăturilor de susţinere a cel puţin 10.000 de membri fondatori,domiciliaţi în cel puţin 15 dintre judeţele ţării,dar nu mai puţin de 300 în fiecare judeţ,însoţit de o declaraţie autentificată a conducătorului organului executive al partidului privind autenticitatea semnăturilor; o declaraţie privitoare la sediul şi la patrimoniul partidului şi dovada deschiderii contului bancar.Cererea de înregistrare se semnează de către conducătorul organului executuiv al partidului politic şi de cel puţin trei membri fondatori,care vor fi citaţi în instanţă.Cererea de înregistrare se afişează la sediul Tribunalului Municipiului Bucureşti,timp de 15 zile şi se face publică într-un ziar de mare tiraj.Tribunalul Municipiului Bucureşti analizează cererea de înregistrare a partidului politic în şedinţă publică,cu participarea reprezentantului Ministerului Public.Împotriva deciziei Tribunalului Municipiului Bucureşti se poate face contestaţie la Curtea de Apel Bucureşti,în termen de 5 zile de la comunicare.Decizia Curţii de Apel este definitivă.