Rolul planului național de dezvoltare în implementarea politicii regionale în România în perspectiva integrării în UE

În contextul aderarii României la UE în anul 2007, politica nationala de dezvoltare a României se va racorda din ce în ce mai strâns la politicile, obiectivele, principiile si reglementarile comunitare în domeniu, în vedere asigurarea unei dezvoltari socio-economice de tip „european” si reducerea cât mai rapida a disparitatilor semnificative fata de Uniunea Europeana.

Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia Europeana, în ultimii ani România a înregistrat o îmbunatatire notabila a convergentei reale în termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumparare, ajungând sa reprezinte, în anul 2004, 28,8% din media UE-15 si 31,1% din media UE-25, fata de 23% si respectiv 25,2% în 2000. Cu toate acestea, România continua sa se plaseze în urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie sa-l recupereze fiind semnificativ.

Planul National de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care România va încerca sa recupereze cât mai rapid disparitatile de dezvoltare socio-economica fata de Uniunea Europeana. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economica si sociala (Cohesion Policy) si reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, elaborat într-un larg parteneriat, care va orienta si stimula dezvoltarea socio-economica a României în conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Se impune sublinierea clara a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Nationala de Dezvoltare Economica, ci reprezinta o componenta esentiala a acesteia. În acceptiunea politicii de coeziune, PND reprezinta un instrument de prioritizare a investitiilor publice pentru dezvoltare. Ratiunea elaborarii PND este aceea de a stabili directiile de alocare a fondurilor publice pentru investitii cu impact semnificativ asupra dezvoltarii economice si sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale si de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rurala si pescuit, credite externe, etc.), în scopul diminuarii decalajelor de dezvoltare fata de Uniunea Europeana si a disparitatilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fata de media nationala etc.). De altfel, PND nu contine aspecte de reglementare legislativa, constructie institutionala sau reforma structurala, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program National de Reforma.

Pornind de la discutiile tehnice cu Comisia Europeana la Capitolul 21 „Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale”, elaborarea PND 2007-2013 a demarat în anul 2004 pe baza ideii ca acest document va fi orientat în principal asupra prioritatilor si obiectivelor compatibile cu domeniile de interventie a Fondurilor Structurale si de Coeziune. Aceasta abordare este justificata atât prin rolul PND de fundamentare generala a accesului la Fondurile Structurale si de Coeziune, cât si prin prisma faptului ca politica de dezvoltare a României va trebui sa se alinieze dupa anul 2007 la prioritatile comunitare de dezvoltare si sa fie bazata pe masuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economica durabila la nivel european.

În contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 si a modificarii subsecvente a reglementarilor privind managementul fondurilor structurale si de coeziune, PND reprezinta documentul pe baza caruia va fi elaborat Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentând strategia convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale.

Este important de subliniat legatura cu prioritatile europene de dezvoltare. În perioada de referinta a PND 2007-2013, România trebuie sa se racordeze atât la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, cât si la prioritatile Agendei Lisabona, la realizarea carora va trebui sa-si aduca propria contributie. Este de mentionat ca propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale în perioada de programare 2007-2013 reflecta o reorientare sporita în sensul sustinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona si Göteborg, respectiv cresterea competitivitatii, ocuparea deplina si protectia durabila a mediului. Pe aceleasi obiective se axeaza si Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, în încercarea de a realiza reducerea cât mai rapida a decalajelor existente fata de UE prin metode promovate la nivel european si care vor beneficia de o sustinere financiara substantiala din partea UE.

În ceea ce priveste Strategia PND, având în vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fata de UE si pornind de la o analiza cuprinzatoare a situatiei socio-economice actuale, au fost stabilite sase prioritati nationale de dezvoltare, ce grupeaza în interior o multitudine de domenii si sub-domenii prioritare:

- Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere

- Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport

- Protejarea si îmbunatatirea calitatii mediului

- Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si a incluziunii sociale si întarirea capacitatii administrative

- Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii în sectorul agricol

- Diminuarea disparitatilor de dezvoltare între regiunile tarii

Acest set de prioritati asigura continuitatea fata de prioritatile stabilite în PND 2004-2006 si a fost agreat de principiu cu Comisia Europeana. Mai mult decât atât, în cadrul negocierilor la Capitolul 21 „Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale” (închise la data de 23 septembrie 2004), autoritatile române si Comisia Europeana au stabilit viitoarele Programe Operationale prin intermediul carora se vor gestiona Fondurile Structurale si de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritatile sus formulate (cu exceptia agriculturii, dezvoltarii rurale si pescuitului, care vor fi finantate din instrumente comunitare distincte).