Studiul Privind Deficitul Bugetar al României în Perioada 1991-2007

Introducere

Bugetul statului este reflectarea situaţiei economice a ţarii, de aceea constituirea, adoptarea şi executarea acestuia se gasesc nu doar in atenţia puterii executive şi legislative, ci şi in atenţia opiniei publice.

Problema deficitului bugetar vizeaza nu doar aspectele politice ,dar şi cele sociale, precum redistribuirea echitabila a bunurilor sociale şi a distribuirii resurselor intre generaţii. Nu se poate admite ca o generatie sa-şi asume asupra sa riscurile exagerate, cauzate de generatiile precedente. Insa, echitatea distribuţiei deficitului bugetar intre generaţii depinde de sistemul fiscal şi sistemul de cheltuieli al statului. Economişti ce pledeaza pro deficitul bugetar, explica necesitatea unei astfel de politici pentru intărirea economiei in condiţiile dispariţiei increderii in capacitatea guvernarii. Dupa Keynes, economiştii susţin ca in aceste cazuri deficitul bugetar este necesar pentru restabilirea încrederii, anticipând, astfel, recesiunea sau depresia economica. Aceste argumente pot fi justificate, dar nu intotdeauna acceptate. De fapt, in deficitul bugetar, in condiţiile actuale, işi gasesc reflectarea problemele de lunga durată, diferite de cele pe care le înainteaza teoria keynesistă.

Astfel, problemele deficitului bugetar trebuie analizat prin prisma consecinţelor de lungă durată, ce se pot extinde asupra catorva generaţii la rand.

Majoritatea guvernelor, atât in ţarile dezvoltate cât şi in ţarile in curs de dezvoltare, in ultimul timp şi in ţarile emergente, nu pot acoperii cheltuielile pe baza veniturilor, formând astfel deficitul bugetar al statului. Apare însa întrebarea despre dimensiunile admisibile ale deficitului, despre impactul acestuia asupra economiei pe termen lung şi pe termen scurt, şi despre posibilitatea de acoperire a acestuia.

Un deficit bugetar apare atunci cand cheltuielile unei entitati (un guvern) depaşesc încasarile. Deşi unul din principiile de baza ale elaborării begetului de stat (ca de altfel a oricarui tip de buget ) este echilibrul bugetar, acesta din urma nu se realizează, de cele mai multe ori, in mod automat, prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare.

In astfel de situaţii spunem că bugetul se elaborează cu deficit de finanţare, care poartă numele de deficit de bugetare. Aceasta inseamna că cheltuielile publice sunt mai mari in anul respectiv decat incasările fiscale (din impozite si taxe ) din acel an.

Capitolul I

1.1. Caracteristica generală a lucrării

Deficitul bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci cand veniturile fiscale depăsesc cheltuielile publice.

Deficitul care se bazează pe diferenţa dintre suma cheltuielilor publice ocazionate cu plaţile prin transferuri şi cele pentru cumpărare de bunuri si servicii publice şi suma veniturilor fiscale este considerată deficit primar. Dacă la deficitul primar se adauga plaţile de dobânzi aferente împrumutului de stat înscrise în buget sub formă de cheltuială publică, de obţine deficitul total.

DEFICIT BUGETAR TOTAL=DEFICIT STRUCTURAL+

DEFICIT CICLIC

Deficitul bugetar total înregistrat într-un an poate fi divizat in doua componente: deficit structural şi deficit ciclic.

-deficitul structural, are loc atunci când bugetul ajustat în mod ciclic este in deficit;

-deficitul ciclic este definit diferenţa dintre deficitul bugetar şi deficitul structural.

Dacă puterea publica nu gaseste potrivită sau posibilă ajustarea cheltuielilor publice la nivelul veniturilor fiscale, atunci se pune problema finanţării deficitului bugetar raportat. Această problema are două moduri de rezolvare: prin emisiune monetară şi prin împrumut de stat.

Atunci când deficitul bugetar este raportat la o economie care asigură folosirea deplină a forţei de muncă, se poate vorbi de buget ajustat în mod ciclic, care este definit ca surplusul sau deficitul bugetar care va exista dacă economia asigură folosirea deplina a forţei de muncă, adică dacă venitul national obţinut este egal cu venitul naţional potenţial.

Un deficit bugetar este de calitate atunci cand îndeplineşte două condiţii obligatorii:

1. Deficiul se reflectă, în totalitate, în cheltuieli de investiţii şi, în special, în realizarea infrastructurii;

2. Deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni monetare inflaţioniste

Măsuri pentru reducerea deficitelor bugetare:

-prioritatea reducerii cheltuielilor publice;

-reducerea cheltuielilor administraţiei;

-eliminarea subvenţiilor;

-mărirea bazei de impozitare (cat mai puţin de la cât mai mulţi );

-accent pe impozite indirecte.

1.2. Abordări teoretice privind deficitul bugetar

Dacă în anii ’40 deficitele bugetare se datorau volumului mare de cheltuieli necesare susţinerii războiului, în anii ’80 acestea s-au născut datorită guvernelor care au adoptat programe de creştere a cheltuielilor care depăşeau veniturile obţinute din impozite şi taxe.