Abordări moderne ale finanțelor publice

Cap I Conceptul de cheltuieli publice si continutul acestora

I.1 Conceptul de cheltuieli publice

La nivel national, statul este cel mai important decident public care, pe masura cresterii gradului de democratizare a vietii publice si a cresterii complexitatii vietii economice si sociale, renunta la o parte tot mai mare din deciziile publice in favoarea colectivitatilor locale. Pentru realizarea practica a deciziilor publice, statul, colectivitatile locale si alte entitati publice ocazioneaza costuri financiare, cunoscute ca si cheltuieli publice. Deci cheltuielie publice reflecta optiunile politice ale statului( guvernului), ele reprezentand costurile realizarii acestor politici.

Cheltuielile publice sunt ocazionate de realizarea rolului statului ca autoritatea publica si ca actor economic si ele sunt suportate de cetatenii acestuia. Deoarece rolul statului este atins prin intermediul politicilor publice, pe care autoritatile publice sau birocratia le transpun in viata, cheltuielile publice pot fi definite ca fiind costurile realizarii politicilor publice.

Discutand despre rolul statului in economie, am retinut ca el este furnizorul bunurilor si serviciilor publice care presupun costuri ce sunt incluse in bugetul de stat. Aceste costuri reprezinta in mod obisnuit interpretarea cheltuielilor publice. Dar reglementarile si legile impuse de stat dau nastere si la cheltuieli in sectorul privat al economiei. Datorita acestui fapt, unii economisti considera astfel de cheltuieli ca fiind tot cheltuieli publice, rezultand o definitie mai larga a cheltuielor publice, si anume „costurile actiunilor statului (guvernului)”.

Se considera totusi ca aceste costuri, generate de reglementarile si legile impuse de catre stat agentilor ec privati reprezinta costuri sociale suportate de ei ca orice alt cost generat de alti agenti economici si suportat de agentul economic respectiv. Din acest motiv cheltuieli publice vor fi abordate ca fiinf costurile realiarii politiclor publice.

Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de sectorul public, care poate fi privit ca reflectand tranzitii bugetare, intreprinderi publice, reglementare publica etc. Toate aceste componente sau politici sunt semnificative in privinta ocazionarii de cheltuieli care sunt menite sa acopere nevoie de interes general(educatie, sanatate, aparare etc.)

Conceptul de cheltuiala publica este utilizat cu mai multe intelesuri dintre care se disting cel juridic si cel economic.

Din punct de vedere juridic cheltuielile publie semnifica o plata legata de functionarea institutiilor publice si in general de infaptuirea activitatilor cu caracter public, inclusiv a intreprinderilor cu capital de stat. In aceasta prima viziune cheltuielie publice se realizeaza printr-un complex de organe si entitati publice cu competente in avizarea si efectuarea operatiunilor de plati pe seama resurselor financiare publice, respectiv in cheltuirea banului public in conform. cu normele legale.

In sens economic, conceptul de cheltuiala publica esprima o anumita categorie de procese si relatii economice care se manifesta intre autoritatile publice si persoanele fizice sau juridice cu prilejul alocarii si utilizarii resurselor financiare administrate de catre aceste autoritati. Expresie a manifestarii finantelor continutul cheltuielilor consta in procesele si relatiile economice in forma baneasca prin care are loc distribuirea si utilizarea efectiva a fondurilor financiare publice. Este avut in vedere continutul cheltuielilor publice de relatii de redistribuire financiara a PIB sau chiar a avutiei nationale, respectiv de realocare a resurselor, prin intermediul autoritatilor publice, in favoarea diferitelor persoane fizice si juridice aflate in ipostaza de beneficiare de utilitati publice, sub forma bunurilor si serviciilor destinate consumului public si trebuie sa asigure functionarea normala a insitutiilor de stat, respectiv indeplinirea functiilor si sarcinilor statului.

Atunci cand se are in vedere ansamblul activitatilor cu caracter public, incluzand aici si pe cele materiale din intreprinderile cu capital de stat, in care cheltuielile se acopera in principiu din venituri proprii, conceptul de cheltuiala publica are un sens mai larg. Comparativ el are un sens mai restrans, atunci cand sunt avute in vedere doar activitati ce se desfasoara prin institutii publice, iar cheltuielie acestora sunt in principiu reflectate in bugetul public.In aceasta situatie conceptul de cheltuiala publica se confunda de multe ori cu cel de cheltuiala bugetara.

Pentru a putea realiza o definire mai buna a conceptului de cheltuieli publice vom realiza o paralela intre cheltuielile private pentru bunuri si servicii private si cheltuielile publice pentru bunuri si servicii publice.:

Cheltuieli private Cheltuieli publice

-se refera la satisfacerea unor preferinte individuale

-privesc aproape in exclusivitate plati facute pentru a obtine in schimb bunuri si servicii

-sunt facute direct de beneficiarul bunurilor si serviciilor, care este in cunostinta de cauza in legatura cu pretul platit, putand compensa cheltuielile ocazionate cu beneficiile obtinute de pe urma bunului sau serviciului achizitionat;

-marimea lor depinde de inclinatia individuala spre consum a membrilor societatii.

-se refera la satisfacerea unor preferinte colective stabilite

- privesc finantarea realizarii de bunuri si servicii publice, dar si transferuri in scopul redistribuirii veniturilor in soc.

-sunt facute de un intermediar, beneficiarii b si serviciilor publice neputand face legatura directa dintre contributia lor la aceste cheltuieli si beneficiile obtinute din utilizarea b si serviciilor publice

- marimea lor depinde de mai multi factori, printre care:

- Inclinatia populatiei spre consumul de bunuri si servicii publice

- Potentialul economic al tarii respective

- Ideologia partidelor aflate la putere

- Inclinatia populatiei spre civism fiscal etc.