Analiza Metodologiei de Elaborare, Adoptare și Executare a Bugetului Local

INTRODUCERE

Bugetul public este un act juridic prin care se prevăd şi se aprobă prin lege veniturile şi cheltuielile anuale ale statului sau ale instituţiilor publice. În buget veniturile se înscriu după conţinutul lor fiscal sau nefiscal şi după sursa de provenienţă în cadrul fiecărei subdiviziuni stabilindu-se nivelul încasărilor, iar cheltuielile se înscriu, conform clasificaţiei bugetare, după conţinutul şi după destinaţia pe care o capătă (pe domenii de activitate, ramuri şi subramuri), stabilindu-se nivelul acestora.

Prin bugetul public se stabileşte un raport între veniturile publice, care sunt, în principal, impozite şi taxe, şi nevoile sociale, urmărindu-se evitarea inechităţii în repartiţia sarcinilor fiscale asupra membrilor societăţii. Printr-un buget bine alcătuit, riguros fundamentat, Parlamentul şi Guvernul pot avea o imagine de ansamblu, clară, asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale şi nemateriale create în economie şi valoarea eforturilor făcute pentru realizarea lor. În mod similar, organele locale ale puterii şi administraţiei de stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic .

Bugetele locale cuprind bugetele unităţilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridică (comune, oraşe, municipii, sectoare ale municipiului Bucureşti). Bugetele locale se întocmesc în condiţii de autonomie. Astfel, acestea îşi dimensionează prevederile bugetare ale cheltuielilor în raport cu nevoile lor proprii, în corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe şi celelalte venituri stabilite de legea bugetară, efectuând controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. În cazul în care bugetele nu-şi pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite în conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri băneşti de la bugetul de stat.

Bugetele locale asigură dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniţiativei locale, afirmarea autonomiei locale şi exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor locale.

Bugetul local reprezintă instrument principal al autorităţilor administraţiei publice locale în vederea selectării priorităţilor de finanţare din strategiile de dezvoltare economico-socială ale localităţilor.

Bugetul local constituie instrumentul principal de asigurare a autonomiei decizionale a autorităţilor administraţiei publice locale, de valorificare eficientă a resurselor locale şi de îmbunătăţire a utilizării fondurilor locale.

Ţinând seama de modul de exercitare a puterii şi de împărţirea administrativ teritorială a statului, bugetele locale sunt formate din bugetele judeţelor, bugetele municipiilor, bugetele oraşelor şi bugetele comunelor.

Prin aşezarea autonomiei locale la baza organizării şi funcţionării organelor administraţiei publice locale, între bugetele unităţilor administrative-teritoriale sunt relaţii de interconexiune, prin care se redistribuie resursele băneşti în vederea satisfacerii cerinţelor colective.

Din bugetele comunelor, oraşelor şi municipiilor se finanţează învăţământul preuniversitar, acţiunile de cultură şi religie, asistenţa socială, ajutoare, serviciile de dezvoltare publică, transporturi, agricultură şi alte acţiuni sociale.

Prin bugetele judeţelor se asigură fonduri pentru acţiunile de cultură şi religie, asistenţă socială, ajutoare şi indemnizaţii, servicii de dezvoltare publică, transporturi şi alte acţiuni sociale.

Bugetele locale reprezintă instrumentele de planificare şi de conducere a activităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflectă gradul de autonomie a administraţiei locale faţă de puterea centrală şi legăturile existente între diferitele administraţii teritoriale.

De asemenea, bugetele locale reflectă fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor administraţiilor locale, modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor.

Bugetul local este o componentă a sistemului de bugete definit conform reglementărilor legale, ca o verigă a acestuia, în contextul autonomiei în raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor sociale, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului şi altele).

În prezenta lucrare sunt analizate etapele prin care se realizează bugetul local – elaborarea proiectului de buget, aprobarea proiectului de buget şi execuţia bugetului – aşa cum sunt efectuate în cadrul primăriei unei comune.

Pentru realizarea acestei lucrări s-au analizat contul de execuţie al primăriei comunei Micleşti, precum si bugetul local al acesteia; s-a efectuat, în mod deosebit, o analiză a execuţiei bugetare.