Controlul financiar de stat

1. Controlul financiar de stat

1.1 Organizarea activității de control financiar al statului

În perioada tranziţiei de la economia centralizat planificată, de comandă, la economia de piaţă liberă, multitudinea fenomenelor nou apărute, precum şi lipsa unui foarte exact cadru legislativ au impus, printre alte priorităţi, şi necesitatea instituirii unor forme de control în general şi în special a unor forme de control financiar.Pentru realizarea acestui important obiectiv al economiei de piaţă libere, prin prevederi legale distincte s a aprobat ca organizarea şi exercitarea controlului financiar al statului să se realizeze prin structuri specializate înfiinţate atât în sfera de acţiune a Guvernului, cât şi pe lângă Parlamentul României.

De asemenea, a fost stabilit cadrul general de organizare şi exercitare a controlului financiar la nivelul tuturor unităţilor economice (societăţi comerciale cu capital de stat, regii, companii naţionale, instituţii publice), în cele două forme ale acestuia, control financiar preventiv şi control financiar intern sau control financiar de gestiune.

Tot prin prevederi legale s a urmărit şi unificarea unora dintre struc¬turile cu atribuţii de control financiar existente la nivel naţional, atât în vederea eliminării unor acţiuni paralele sau repetate la aceleaşi unităţi economice,cât şi în scopul utilizării mai eficiente a capacităţii de control a statului de drept.

Prin aceste acţiuni a fost realizată o importantă îmbunătăţire a desfăşurării activităţii de control financiar prin efectele directe sau indirecte, şi anume:

- creşterea autorităţii şi prestigiului activităţii de control financiar;

- crearea cadrului legal de desfăşurare a acţiunilor de control financiar pe baza unei metodologii unice;

- evitarea stărilor conflictuale între contribuabili şi structurile cu atribuţii de control financiar.

Concomitent cu instituirea cadrului legislativ, necesar desfăşurării activităţii de control financiar, atât pentru cel executat de stat, cât şi pentru cel exercitat de unităţile economice au fost stabilite structurile care îl realizează, sfera activităţii fiecăreia dintre aceste structuri şi principalele obiective generale şi specifice ale acestora.Pentru fiecare dintre aceste structuri specializate de control financiar au fost stabilite, prin prevederi legale, modulele organizare, obiectivele şi personalul propriu, ca şi faptul că îşi desfăşoară activitatea după propriul program.

Organul central al puterii executive care aplică strategia şi programul guvernului în domeniul finanţelor publice este Ministerul Finanţelor. În această calitate, Ministerul Finanţelor Publice şi mai nou înfiinţata Autoritate Naţională de Control efectuează, în numele statului, controlul administrării şi utilizării mijloacelor financiare ale organelor centrale şi locale ale administraţiei de stat, ale instituţiilor publice ale administraţiei de stat, precum şi ale instituţiilor publice şi verifică respectarea reglementărilor financiar contabile în activitatea desfăşurată de către regiile autonome, societăţile comerciale şi alţi agenţi economici, în legătură cu îndeplinirea obligaţiilor acestora faţă de bugetul statului. Scopul acestui control este să prevină şi să combată fraudele, contravenţiile şi infracţiunile la regimul fiscal, vamal şi de preţuri, prin măsuri adecvate şi operative, admise de lege.

Organizarea de către stat a activităţii de control financiar a fost instituită prin prevederi legale distincte atât pentru activitatea desfăşurată în cadrul guvernamental, cât şi pentru cea desfăşurată în sfera de acţiune a legislativului, Parlamentul României.

Cadrul general al organizării şi exercitării controlului financiar realizat de structurile guvernamentale a fost aprobat prin Legea nr. 30 din 22 martie 1991, privind organizarea şi funcţionarea controlului financiar şi Gărzii Financiare. Punerea în aplicarea a prevederilor acestei legi a fost realizată prin Hotărârea nr. 720/1991 a Guvernului României, prin care au fost aprobate Normele de organizare şi exercitare a controlului financiar.Dacă prin aceste prevederi legale s a creat cadrul general al organizării şi exercitării controlului financiar, pentru unele dintre formele sale sa considerat necesară emiterea unor norme legale speciale.