Importanța Actelor Juridice pentru Deciziile din Administrația Publică

Importanţa actelor administrative pentru deciziile din administraţia publică

1. Noţiuni privind actele administrative

Decizia administrativă reprezintă elementul central al activităţii desfăşurate în structurile administraţiei publice pentru realizarea sarcinilor de conducere şi organizare.

La toate nivelurile, activitatea administraţiei se realizează în temeiul unor decizii. Decizia administrativă reprezintă o manifestare de voinţă a persoanei administrative, premergătoare acţiunii, prin care aceasta optează pentru o soluţie, în vederea realizării unei finalităţi.

Profesorul M. T. Oroveanu identifică următoarele condiţii pe care trebuie să le îndeplinească geneza unei decizii.

- o alegere între mai multe variante de acţiuni posibile. Administraţia are o relativă autonomie pentru a-şi realiza eficient misiunile, astfel că, în cadrul stabilit de normele legale, efectuează o alegere între mai multe soluţii de acţiune.

- alegerea trebuie să fie conştientă, precedată de o deliberare;

Un simplu gest instinctiv nu constituie o decizie:

- alegerea urmează a fi orientată spre unul sau mai multe scopuri determinate raţional;

- alegerea trebuie să ducă la acţiune. Decizia administrativă determină acţiunea propriu-zisă, care este indispensabilă pentru a concretiza voinţa administraţiei.

Forma concretă principală prin care administraţia publică îşi desfăşoară activitatea o reprezintă actul juridic.

Administraţia publică locală adoptă acte de autoritate şi încheie acte de gestiune.

Printre cele de autoritate, administraţia publică realizează componenta dispozitiv executivă a activităţilor sale, exercitându-şi prerogativele sale de putere publică în raport cu ceilalţi subiecţi de drept.

Dintre toate actele juridice ale administraţiei publice numai actele de autoritate sunt supuse în exclusivitate reglementărilor de drept administrativ. În consecinţă, şi denumirea lor ea mai adecvată este de „act de drept administrativ”. Denumirea de acte administrative este utilizată pentru a desemna genul actelor juridice ale administraţiei publice, incluzând atât actele de autoritate cât şi pe cele de gestiune.

2. Actul administrativ

Actul administrativ sau actul de drept administrativ( cele două noţiuni exprimă acelaşi conţinut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a administraţiei publice producătoare de efecte juridice.

Când se spune că o forma concretă de activitate produce efecte juridice, se înţelege că aceasta dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice. În această categorie mai pot fi incluse şi contractele administrative.

Unii autori includ în această categorie şi faptele materiale juridice caracterizate ca transformări în lumea materială înconjurătoare datorate producerii de efecte juridice, în temeiul legii, independent de existenţa unei manifestări de voinţă în aceste scop.

A doua categorie o formează formele de activitate ale administraţiei publice care nu produc efecte juridice proprii, în care se cuprind operaţiunile tehnico-administrative, precum şi actele exclusiv politice ale acesteia (spre exemplu, o declaraţie).

O categorie a formelor de activitate care nu produc efecte juridice proprii pot fi incluse şi anumite acte juridice(spre exemplu, acte caduce precum:legea adoptată de Parlament, dar neurmată de promulgare sau actul de numire într-o funcţie publică neurmat de acceptul persoanei numite care se află într-o situaţie de incompatibilitate).

În categoria de mai sus pot fi incluse şi actele administrative constatatoare, precum hotărârea consiliului local de alegere a comisiei de validare, hotărârea de validare a mandatelor de consilieri locali, hotărârea de constituire a consiliului local ori hotărârea de alegere a preşedintelui de şedinţă. Curtea Constituţională a statuat că „hotărârile despre care s-a făcut menţiunea nu întrunesc condiţiile pentru declanşarea unei acţiuni în contencios administrativ, deoarece nu produc efecte juridice, ele având rolul de a constata parcurgerea unor proceduri prevăzute de lege” .