Statutul moral-juridic al funcționarului

ARGUMENT

In urma consultarii temelor pentru lucrarile de diploma am optat pentru tema Statutul moral-juridic al functionarului public si aceasta datorita faptului ca am urmat cursurile Facultatii de Administratie Publica.

Fiind nu numai beneficiarii de drept ai Administratiei Publice ,ci si parte integranta a acesteia , am considerat ca un demers firesc si necesar incercarea de a analiza modul in care functioneaza Administratia Publica , cine sunt si cum lucreaza , respespectiv cine vom fi si cum vom lucra noi -absolventii specializarii Administratie Publica -cei la ale caror servicii se apeleaza si se va apela.

Functionarul public reprezinta in statul de drept o categorie sociala care prin rolul , competentele si atributiile sale constitutionale si legale, poate constitui acel element catalizator care sa contribuie la "redresarea morala a tarii".

In esenta sa, morala functionarilor publici trebuie sa se fundamenteze pe principiul ca ei sunt in slujba oamenilor ,a tuturor persoanelor fizice si juridice , ca ei au intrat in administratie pentru a servi;a servi statul a carui sarcina permanenta consta in apararea intereselor generale , contribuind in acelasi timp la asigurarea unei vieti linistite,sanatoase si prospere a societatii, a colectivitatii locale si a fiecarui individ in parte.

In acest sens am considerat necesar a urmari si anliza rolul functionarului public in cadrul societatii ,exigentele de ordin juridic si moral, care il insotesc in activitatea sa, aspectele deontologiei, ale raspunderii si responsabilitatii acestuia.

CAPITOLUL I

COMPLEXITATEA STATUTULUI FUNCTIONARULUI

PUBLIC

1.Scurt istoric

Statutul lui Cuza din 1864 este prima reglementare care aduce nou principiul "numirii indivizilor" care sunt chemati sa constituie organul executiv si sa voiasca in numele lui.Astfel, conform art.7 din Statut ,seful statului ii numea pe membrii corpului ponderat.

Constitutia din 1866 este cea care consacra in art.88 principiul conform caruia regele numeste si revoca ministrii sai,respectiv numeste sau confirma "functiile publice" conform legii.Art.10 alin.3 si art.132 alin.5 din Constitutia din 1866 fac trimitere asupra conditiilor de admisibilitate si intrare in functiile publice".

Constitutia din 1923 consacra pentru prima data clar principii moderne.

Legea pentru statutul functionarilor publici din 19 iunie 1923 publicata in Monitorul Oficial nr.60/19.06.1923 mentiona in art.37 ca functionarii publici fara deosebire de sex,puteau accede la o functie publica daca intruneau cumulativ urmatoarele conditii:

-sa fie cetateni romani;

-sa fie majori ,de 21 ani impliniti;

-sa fie apti pentru serviciu din punct de vedere al sanatatii;

-sa nu fi suferit vreo condamnatiune infamata.

Dupa formula practicata in monarhiile constitutionale , acestia depuneau juramantul de loialitate fata de Rege.

La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Statutului functionarilor publici care stabilea in detaliu regimul juridic al functionarului public din administratia de stat.

Legea din 19 iunie 1923 a ramas in vigoare, cu mici modificari, pana la 8 iunie 1940 cand s-a promulgat Codul functionarilor publici.

La 22 septembrie 1946 a fost adoptata Legea nr.746 pentru statutul functionarilor publici Principalul sau merit era acela ca facea din pregatirea si specializarea practica, profesionala , o conditie sine qua non pentru numire si incredintarea functiilor superioare si dispunea reglementarea organizarii acestei pregatiri, ce va mari competenta si capacitatea de lucru a functionarilor.

Notiunea de "Statut"este definita in mod diferit in Dictionarul limbii romane moderne,editat de Academia Romana(1)in functie de obiectul la care se refera.Raportandu-ne la functionarii publici ar insemna ca statutul acestora se refera la totalitatea legilor care li se aplica.

NOTE DE SUBSOL: (1)-Dictionarul Limbii romane moderne,Ed.1958, p.797

In prezentarea unor aspecte privind statutul actual al functionarului public in Romania, voi defini mai intai notiunile de "functie publica"

si "functionar public". Legea nr.188 privind Statutul functionarilor publici adoptata la 8 decembrie 1999, "reglementeaza organizarea functiei publice si a Statutului functionarilor publici".

"Functionar public este-conf.art.2,alin.2- persoana numita intr-o functie publica publica".Totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice constituie corpul functionarilor publici(art.2,alin.5).

"Functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite de autoritatea sau institutia publica ,in temeiul legii ,in scopul realizarii competentelor sale"(art.2,alin.1). Semnificativa este si definitia functiei publice formulata de prof.Antonie Iorgovan conform careia:" fuctia publica reprezinta situatia juridica a unei persoane fizice investite legal cu atributii in realizarea competentei unei autoritati publice ,care consta in ansamblul drepturilor si obligatiilor ce formeaza continutul juridic complex al raporturilor dintre persoana fizica respectiva si organul care a investit-o