Asemănări și deosebiri între deciziile în administrația publică din sistemul administrației descentralizate și sistemul administrativ federal

1.Notiuni teoretice

Decizia in procesul administrativ

De obicei,administrarea este discutata ca arta de “a asigura ca lucrurile sa fie facute”.In acest context, se pune accentul pe procesele si metodele de asigurare a activitatii eficiente.Sunt determinate anumite principii pentru asigurarea activitatii coordonate a unor grupuri de oameni.Insa in intreaga discutie nu se acorda atentie alegerii care precede orice actiune-adica determinarii a ceea ce trebuie facut,mai curand decat facerii propriu-zise.Acest referat se preocupa anume de aceasta problema-procesul alegerii care conduce la actiune.

Desi orice activitate practica presupune atat “decidere” cat si “efectuare”,deocamdata nu s-a recunoscut unanim ca o teorie a administrarii ar trebui sa se ocupe si de procesele de decizie,alaturi de cele de actiune Este posibil ca aceasta neglijare sa fie determinate de idea ca luarea de decizii se limiteaza la formularea unei politici commune.Dimpotriva ,procesul de decizie nu se incheie in momentul cand scopul general al organizatiei a fost determinat.Misiunea de “a decide” se ferera la intreaga organizatie administrative intr-o masura nu mai mica decat misiunea de a “face”.O teorie generala a administrarii trebuie sa include principiile de organizare care vor asigura o luare de decizii corecta,cat si principiile care vor asigura o activitate eficienta.

Activitatea administrative este o activitate de grup.Ne sunt bine cunoscute situetiile simple,cand un om isi planifica si executa propriul lucru;dar,daca sarcina ajunge la punctulcand,pentru a fi infaptuita,cere effort din partea mai multor oameni,executarea ei nu mai este posibila,asa incat apare necesitatea de a aplica un effort colectiv organizat.Ar trebui sa stim ca procesele administrative sunt activitati de decizie:ele constau din segregarea anumitor elemente din deciziile membrilor organizatiei si din instituirea unor proceduri organizitionale constante pentru a selecta si determina aceste elemente ,si a le comunica membrilor respective.

Asadar,organizatia ia de la individ o parte din autonomia lui decizionala si o substituie printr-un proces organizational de luare a deciziilor.Deciziile pe care organizatia le ia pentru un individ de regula specifica functia acestuia,adica scopul general si natura obligatii;or lui ;atribuie autoritate,adica determina cine in organizatie urmeaza sa aiba puterea de de a lua decizii ulterioare pentru individual respective;determina pentru alegerea sa alte limite de care este nevoie pentru a coordona activitatile mai multor indivizi din organizatie.

Dar sa nu uitam un lucru ca totul porneste de la decizia administrativa ,ea reprezentand elemental central al activitatii desfasurate de structurile administratieie publice prntru realizarea sarcinilor de conducere si organizare.Si dupa cum bine putem observa in legatura cu cele spuse anterior la baza procesului sta decizia,asadar ea este o manifestare de vointa a persoanei administrative,premergatoare actiunii,prin care aceasta opteaza pentru o solutie,in vederea realizarii unei finalitati.

Profesorul M.T.Oroveanu identifica urmatoarele conditii pe care trebuie sa le indeplineasca geneza unei decizii:

- O alegere intre mai multe variante de actiuni posibile.Administratia are o relativa autonomie pentru a-si realiza efficient misiunile,astfel ca,in cadrul stability de normele legale,efectueaza o alegere intre mai multe solutii de actiune;

- Alegerea trebuie sa fie constienta,precedata de o deliberare;

Un simplu gest instinctive nu constituie o decizie:

- Alegerea urmeaza a fi orientate spre unul sau mai multe scopuri,determinate rational;

- Alegerea trebuie sa duca la actiune.Decizia administrative determina actiunea propriu-zisa,care este indispensabila pentru a concretiza vointa administratiei;

Din punct de vedere al obiectului lor,se pot distinge doau categorii de decizii:

- Decizii referitoare la activitatea interna a administratiei.Acestea pivesc,in special organizarea internaa administratiei publice;

- Decizii privind activitatea exterioara a administratiei;