Analiza Raporturilor Șefului Statului cu Guvernul

Dans le pays democratic, le guvenement est divise en trois branches, le pouvoir executif (parfois appele „le gouvernement” par commodite) qui est responsable de l’elaboration et de l’aplication des politiques, le povoir legislatif et le povoir judiciare. Le pouvoir exécutif est partagé entre le Président de la République et le Gouvernement. Ces deux organs participent a l’administration de l’Etat. On appelle administration l’ensemble des services chargés d’assurer le fonctionnement d’un État, d’une collectivité territoriale ou d’un service public.

Le rapport entre Président de la République et le Gouvernement dépiste de regimes de separation des pouvoirs. Politiquement, le gouvernement partage le pouvoir exécutif, dans un régime parlementaire, avec le chef de l'État qui peut être un monarque (cas du Royaume-Uni) ou un président élu au suffrage universel. Dans un régime parlementaire, le chef du gouvernement est doté de larges pouvoirs et exerce donc de facto le pouvoir exécutif en lieu et place du chef de l'État. Il est souvent nommé par ce dernier et dirige les administrations et le gouvernement. C'est lui qui prépare les lois et représente son pays dans les relations internationales. Il est également responsable de ses actes devant le Parlement qui peut le renverser. À l'inverse cependant, le pouvoir exécutif peut dissoudre le Parlement .C'est le cas de l'Allemagne, de l'Italie ou du Portugal.

Dans un régime présidentiel, le gouvernement est placé sous l'autorité directe du chef de l'État et n'est pas responsable devant le Parlement. Dans ce type de régime, le chef de l'État est également le chef du gouvernement. Cela se traduit par le fait que le Parlement ne peut renverser le Gouvernement mais que le Président ne peut dissoudre ce dernier. C'est le cas des États-Unis.

Régime hybride. La diversité d'évolutions des différentes nations et, en conséquence, de leur régimes, fait que plusieurs fonctionnent sur des systèmes intermédiaires. C'est le cas en France, où le Président de la République exerce la majorité du pouvoir exécutif et a un rôle prépondérant de par la Constitution. Il remplace assez souvent le chef du gouvernement.

Le Président de la République dispose de nombreux pouvoirs. Il nomme le Premier minister, il peut dissoudre le parlement et exercer des pouvoirs exceptionnels en cas de crise grave. Il négocie les traités. Il est le chef des armées. Il veille au respect de la Constitution et prend l'initiative de la réviser.

Le gouvernement est l'ensemble des personnes et des services chargés du pouvoir exécutif dans un État. Le gouvernement doit décider et entreprendre les actions nécessaires à la conduite de l'État. Nommé par le Président de la République, le Premier ministre est le chef du Gouvernement. Sur sa proposition, les ministres sont nommés par le Parlement de la République. Le Premier ministre a l'initiative des lois, en même temps que les membres du Parlement. Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation. Chaque ministre est chargé d'un domaine particulier et dirige une administration (justice, éducation, affaires étrangères, économie, ...) Le Gouvernement fixe le montant des dépenses et des recettes de l'Etat inscrites dans le projet de budget soumis au vote du Parlement. En pratique, le Gouvernement prépare une part importante des projets de loi soumis à la discussion et au vote du Parlement. Ces projets de loi sont modifiés par les députés, par le biais d'amendements. Le Gouvernement est responsable devant la parlement qui peut le contraindre à démissionner par un vote de plus de la moitié des députés.

Marea majoritate raporturilor de drept administrativ se formează în cadrul sistemului administraţiei publice. În mare măsură aceste raporturi juridice privesc funcţionalitatea sistemului administrativ, adică se referă la realizarea administraţiei publice ca activitate.

Organizarea administraţiei de stat, ca fenomen apare, fireşte odată cu statul. La etapa incipientă administraţia publică era întruchipată în instituţia şefului statului care a cunoscut o evoluţie continuă în ce priveşte forma, structura şi atribuţiile sale. În cursul existenţei sale această instituţie, fie că a avut o organizare unipersonală, caz în care persoana care ocupa această funcţie se numea rege, voievod, emir, împărat, etc., fie că avea o organizare colegială.

În statele contemporane, bazate pe principiul separaţiei puterilor, statul este guvernat de Preşedintele şi Guvernul acestuia, ca organe a puterii executive. Acest lucru putem observa şi în structura actualului sistem al administraţiei publice centrale din Republica Moldova. Conform art. 77 din Constituţia RM, Preşedintele ţării este şeful statului, iar în art. 85-89 din Constituţie sunt prevăzute competenţele incontestabile a Preşedintelui RM în administrarea ţării. În ce priveşte Guvernul RM, acesta în baza art. 96 din Constituţie, asigura realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. De aici rezultă că Guvernul este cel care conduce afacerile politice şi gestiunea intereselor generale, pentru ansamblul colectivităţii naţionale. Guvernul are datoria de a guverna şi administra ţara.

Şeful statului (mai ales în regimul prezidenţial) are atribuţii importante precum şi relaţii cu guvernul şi administraţia. El numeşte funcţionarii, exercită controlul asupra serviciilor publice, are putere de reglementare - actele sale (în unele cazuri sunt socotite acte administrative), poartă denumiri diferite: decrete (Franţa), hotărâri regale (Belgia), ordine executive (S.U.A.), etc.

Din cele menţionate putem concluziona că relaţiile Şefului Statului cu Guvernul le putem examina din perspectiva a două situaţii:

1. ca instituţii componente a puterii executive, care este influenţată şi de regimul politic existent;

2. şi ca organe a administraţiei publice centrale.

Înainte de a trece nemijlocit la examinarea acestor situaţii, vom clarifica noţiunile de putere executivă şi administraţia publică