Condițiile de valabilitate a actelor administrative

1.Actul administrativ

1.1.Definitie

Intelegem prin act administrativ una din formele prin care administratia publica isi realizeaza misiunea si subliniem inca de la inceput,ca fiind cea mai importanta dintre acestea,din punct de vedere juridic.

Notiunea de act administrativ isi are recunoasterea printre reprezentantii Scolii de la Bucuresti,care au apreciat ca ea este cea mai potrivita pentru a evoca actele juridice ale organelor administratiei de stat.

O definitie care impune prin rigoare si conciziune regasim in Tratatul prof.univ.Antonie Iorgovan, care prin act administrativ intelege “acea forma juridical principala a activitatii organelor administratiei publice, care constata intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa de a da nastere , a modifica sau a stinge drepturi si obligatii,in realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instantelor judecatoresti”.

1.2.Trasaturi

Din definitia la care ne-am oprit , se pot desprinde cu usurinta urmatoarele trasaturi ale actului administrativ:

1)actul administrativ este forma juridica principala de activitate a administratiei publice ;

2)reprezinta o manifestare de vointa expresa,unilaterala si supusa unui regim de putere publica;

3)regimul de putere publica nu exclude exercitatrea de catre instantele judecatoresti a unui control de legalitate;

4)actul administrativ poate emana de la autoritati publice sau de la persoane private autorizate de administratie sa presteze servicii publice;

5)prin actul administrativ se produc efecte juridice,care, ca la orice act juridic ,pot da nastere sau modifica sau stinge drepturi si obligatii.

1)Actul administrativ reprezinta principalul act juridic pe care il emit organelle administratiei publice in realizarea competentelor legale.Fiind un act juridic,actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa exprimata cu scopul de a produce efecte juridice.Aceasta vointa se regaseste in majoritatea cazurilor sub forma scrisa pentru ca numai astfel ea poate fi adusa la cunostinta celor interesati,fara a exclude si forma nescrisa(ex.:agentul de circulatie care dirijeaza circulatia intr-o intersectie,pe un drum public,poate decide legal ca traversarea pietonilor sau a autovehiculelor,sa se faca in pofida faptului ca semaforul indica culoarea rosie,prin aceasta neemitand un act administrativ scris.)

2)Actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa expresa.

In general,literatura juridica retine carcaterul unilateral al manifestarii de vointa,in care este sau nu inglobat si caracterul expres.Deoarece “un act administrativ nu poate cuprinde o rugaminte,o constatare,o parere sau expresia unui sentiment,ci numai o vointa”.

Acest caracter expres al manifestarii de vointa este determinat de regimul de putere publica in care se emit actele administrative.Vointa juridica se exprima in mod expres si neindoielnic in scopul de a aduce o modificare in realitatea juridica existenta,ea urmareste sa dea nastere,sa modifice sau sa stinga drepturi si obligatii.Ea trebuie sa aiba acel animus negoti contrahendi,iar nu sa fie jocandi causa.

Actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa unilaterala prin care autoritatile administratiei publice isi realizeaza competenta,manifestandu-se in acest sens,in regim de putere publica.Fiind o manifestare unilaterala de vointa, actul administrativ se deosebeste de alte acte pe care administratia le incheie in realizarea unor nevoi ce contribuie la indeplinirea scopului insusi al existentei autoritatii,cum sunt contractele civile prin care se aprovizioneaza cu bunuri materiale-mobilier,birotica,rechizite,etc.,unde administratia nu se manifesta ca purtatoare a puterii publice.Actul administrativ se deosebeste si de operatiunile administrative:vointa de a produce efecte juridice pe care o exprima organul administratiei publice trebuie sa fie expresa,neindoielnica in sensul de a schimba ceva in ordinea juridica existenta.O problema se pune in legatura cu refuzul nejustificat al unui organ al administratiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept,respectiv de nerezolvarea(tardivitatea)unei asemenea cereri in termenul prevazut de lege.

Actul administrativ este emis numai in realizarea puterii publice.Autoritatile adiministratiei publice avand de realizat una din functiile statului,administratia actioneaza in regim de putere publica,specific tuturor organelor statului.Acest regim de putere publica presupune posibilitatea de impunere a vointei la nevoie folosind forta de constrangere a statului, a organelor competente sa actioneze astfel.Cand emite acte administrative administratia publica se manifesta ca purtatoare a puterii publice,putere ce-si are originea in suveranitatea statului.Puterea publica este specifica puterii de stat suverane.Puterea publica se manifesta si prin facultatea statului,a organelor sale-in speta a organelor administratiei publice,de a lua masuri pentru infrangerea oricarei rezistente a subiectelor de drept.Fiind realizat in regim de putere publica,actul administrativ va trebui executat direct fara o investire executionala,avand aceasta calitate prin el insusi.