Răspunderea administrativ disciplinară a funcționarilor publici și a cadrelor militare

Notiune si trasaturi caracteristice

Raspunderea administrativ-disciplinara este „situatia juridica care consta in complexul de drepturi si obligatii conexe, continut al raporturilor juridice sanctionatorii, stabilite, de regula, intre un organ al administratiei publice sau, dupa caz, un functionar public, si autorul unei abateri administrative Trasaturile caracteristice raspunderii administrativ-disciplinare sunt: intervine, de regula, ca urmare a incalcarii unui raport de drept administrativ; presupune, in mod obligatoriu, vinovatia faptuitorului; subiect activ este intotdeauna o autoritate publica, de regula, un organ al administratiei publice; subiecte pasive pot fi atat persoane juridice, cat si persoane fizice. Cele mai frecvente situatii de angajare a raspunderii administrativ-disciplinare se intalnesc in cazul functionarilor publici. Raspunderea administrativ-disciplinara a functionarilor publici se angajeaza atunci cand acestia nu-si indeplinesc obligatiile ce decurg din calitatea lor de functionari publici, investiti printr-un act administrativ; sanctiunile aplicabile nu pot fi privative de libertate.

Abaterea disciplinara si sanctiunea disciplinara

Abaterea disciplinara, adica incalcarea cu vinovatie de catre functionarii publici a indatoririlor corespunzatoare functiei publice pe care o detin si a normelor de conduita profesionala si civica prevazute de lege.

Poate consta in neindeplinirea (o inactiune) sau indeplinirea necorespunzatoare (o actiune) a obligatiilor in raporturile de drept administrativ. In cazul functionarilor publici, constituie abateri disciplinare: intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor; neglijenta repetata in rezolvarea lucrarilor; absente nemotivate de la serviciu; nerespectarea in mod repetat a programului de lucru; nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii lucrarilor cu acest caracter; manifestari care aduc atingere prestigiului autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea; refuzul de a indeplini atributiile de serviciu; incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoriri, incompaibilitati, conflicte de interese

Legislatia noastra nu admite cumulul sanctiunilor disciplinare (in sensul ca pentru o abatere disciplinara, chiar daca au fost incalcate mai multe indatoriri de serviciu, se poate aplica numai o singura sanctiune disciplinara), insa, permite cumulul sanctiunilor de natura diferita (disciplinara si penala, disciplinara si materiala), daca fapta savarsita are relevanta pe plan disciplinar, penal si material, in acelasi timp.

Sanctiunile disciplinare care pot fi aplicate functionarilor publici sunt urmatoarele:

- mustrarea scrisa intervine in cazurile in care functionarii publici savarsesc o prima abatere disciplinara, fara intentie incalcand o norma ce reglementeaza atributiile de serviciu sau o anumita regula de comportare in unitate, neaducand si neputand sa aduca vreo paguba materiala acesteia;

- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni reprezinta o sanctiune disciplinara, determinata de comiterea unor abateri disciplinare care au avut drept consecinta producerea unor pagube materiale unitatii in care este incadrat functionarul public;

- suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau, dupa caz, de promovare in functia publica pe o perioada de 1-3 ani se aplica acelor functionari care repeta, cu intentie, abateri grave de la ordinea disciplinara din unitate.

- trecerea intr-o functie inferioara pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea corespunzatoare a salariului, se aplica pentru abateri cu un grad foarte ridicat de periculozitate si eventual, grave prejudicii cauzate unitatii; - avertismentul scris;

- suspendarea contractului individual de muncă pentru o perioadă ce nu poate depăşi 10 zile lucrătoare ;

- retrogradarea din funcţie , cu acordarea salariului corespunzător funcţiei în care s-a dispus retrogradarea , pentru o durată ce nu poate depăşi 60 de zile ;

- reducerea salariului de bază şi/sau , după caz, şi a indemnizaţiei de conducere pe o perioadă de 1-3 luni cu 5-10% ;

- desfacerea disciplinară a contractului individual de muncă.

În cazul în care , prin statute profesionale aprobate prin lege specială , se stabileşte un alt regim sancţionar , va fi aplicat acesta.

Angajatorul dispune de prerogativă disciplinară , având dreptul de a aplica , potrivit legii , sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de câte ori constată că aceştia au săvârşit o abatere disciplinară

Subiect al abaterii disciplinare poate fi numai salariatul Ucenicii,elevii şi studenţii care fac practică în unităţi , militarii persoanele condamnate penal de a presta o muncă de reeducare în unităţi nu vor răspunde disciplinar în baza Codului Muncii ci potrivit reglementărilor specifice sectorului de care aparţin

Trăsăturile răspunderii disciplinare

- Răspunderea disciplinară este de natură contractuală - obligaţia salariatului de a respecta toate regulile care configurează disciplina muncii ;

- Se transpune într-o constrângere materială sau de ordin moral ;

- Caracter intuitu personae - imposibilă o răspundere disciplinară pentru fapta altuia sau o transmitere a acestei răspunderi asupra moştenitorilor salariatului;

- Exercită o funcţie sancţionatorie , preventivă şi educativă;

Cauzele de exonerare de răspundere disciplinară :

- legitima apărare

- starea de necesitate

- constrângerea fizică sau constrângerea morală

- cazul fortuit

- forţa majoră

- eroarea de fapt

- executarea ordinului de serviciu emis în mod legal

Condiţiile răspunderii disciplinare

Pentru a răspunde disciplinar trebuie să se întrunească următoarele condiţii :

- obiectul abaterii disciplinare;

- latura obiectivă ( fapta antisocială) ;

- subiectul (salariatul);

- Latura subiectivă (vinovăţia)

Săvârşind abaterea autorul încalcă mai multe obligaţii de muncă. Obiectul abaterii disciplinare este reprezentată de valoarea socială lezată ,respectiv relaţiile de muncă , ordinea interioară în unitate şi disciplina la locul de muncă

Latura obiectivă( fapta antisocială) care aduce un rezultat dăunător ordinii interioare în unitate.