Regimul Domenial în România și Italia

M-am orientat spre aceasta tema deoarece este de interes pentru dreptul public, în general si pentru momentul pe care îl traieste România, când legislatia nu este asezata, când institutiile nu functioneaza la valoarea la care ar trebui.

Prin acesta tema voi încerca o analiza aprofundata asupra regimlui domenial în România si Italia.

Regimul domenial în România

Notiunea de domeniul public ca notiune juridica fundamentala, se regaseste prin legislatia adoptata dupa 1989, începând cu legea fondului funciar si Legea administratiei publice locale, legi anterioare adoptarii Constitutiei din 1991, Constitutie care la rândul ei face o divizare a proprietatii în proprietate privata, reprezentând regula si proprietate publica, reprezentând exceptia. Astfel, Constitutia României din 1991, în forma sa initiala a prevazut doua articole cu privire la proprietate: articolul 41, devenit articolul 44 în urma revizuirii si republicarii, care reglementeaza în principal proprietatea privata, cuprins în titlul II, consacrat drepturilor, libertatilor si îndatoririlor fundamentale si articolul 135, devenit articolul 136 dupa republicare, care reglementeaza în principal proprietatea publica cuprins în titlul IV, consacrat economiei si finantelor publice.

Odata cu introducerea în legislatia de dupa 1991 a notiunilor domeniului public si domeniului privat, pastrate în codul civil român si consacararea constitutionala expresa doar a celor doua forme de proprietate, publica sau privata, dezvoltarea acestora avea sa se realizeze în doctrina.

În actualul sistem constitutional si legal în România, proprietatea privata este regula, iar proprietatea publica exceptia.

Daca proprietatea publica nu poate fi detinuta decât de stat sau de unitatea administrativ teritoriala, proprietatea privata poate apartine oricarui subiect de drept, persoana juridica sau persona fizica, cetatean român, strain sau apartid, cu anumite exceptii, inclusiv statului sau unitati administrativ -teritoriale.

Regimul constitutional al proprietatii publice, relatia domeniul public  proprietate publica.

Actuala Constitutie a României stableste care sunt titularii proprietatii publice, neputînd fi vorba, conform articolului 136 alin.2, decât despre stat sau unitatea administrativ teritoriala. Rezulta ca se identifica o proprietate publica a statului care cuprinde bunurile de interes national si una a unitatii administrativ- teritoriale care cuprinde bunurile de interes local.

Se stabileste de catre Constituantul român ce bunuri intra în sfera proprietatii publice fara a epuiza toate bunurle ce o compun.

Din opozitia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri si regimul juridic de drept comun alicabil proprietatii private rezulta exisenta a doua domenii, un domeniu public si unul privat. Notiunea de domeniu public mai include si unele bunuri proprietate privata, care au o semnificatie speciala, care justifica apartenenta la domeniul public.

Aceasta structura a domeniului public este tratata în doctrina prin sintagma ,,scara domenialitatii, sintagma amplu discutata în doctrina de specialitate.

Bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi. Un drept proprietate publica apartinînd statului sau unitatii administraiv -teritoriale pentru bunurile propriete publica; un drept de proprietate privata pentru bunurile proprietate privata care apartin domeniului public al carui titular poate fi oricare subiect de drept persoana fizica sau juridica detinatoare a unui asemenea bun si un drept de paza si protectie, pentru bunurile proprietate privata, exercitat de reprezentantul statului sau unitatii administrativ teritoriale. Bunurile domeniului public difera si din punct de vedere al titularilor. O categorie de titulari o reprezinta statul si o unitate administrativ -teritoriala pentru bunurile proprietate publica din domeniul public, iar o situatie speciala o au bunurile proprietate privata unde exista doua categorii de titulari, titularii dreptului de proprietate privata, care pot fi reprezentati de orice subiect de drept si titularii dreptului de paza si protectie, reprezentati de persoana juridica stabilita potrivit legii sa actioneze în numele statului pentru a exercita aceste prerogative.

Regimul juridic aplicabil bunurior private care apartin domeniului public

Datorita aplicari unui regim mixt, în pivinta bunurilor private din domeniul public, principiile ce guverneaza domeniul public în ansamblul sau, trebuie nuantate în raport cu specificul acestor bunuri.Notiunea de regim juridic al domeniului public evoca totalitatea regulilor aplicabile bunurilor care apartin domeniului public, drepturilor si obligatiilor titularilor lor precum si raporturilor stabilite între acestia si terte persoane fizice si juridice.Asa cum se afirma în mod constant, atât în literatura de drept civil cât si în cea de drept adminisrativ, principile domeniului public sunt inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insensizabilitatea si interdictia grevarii cu servituti, aceste principii fiind reluate si în Legea nr.213/1998 care se refera la proprietatea publica ca unica componenta a acestui domeniu.