Bugetul Uniunii Europene

Bugetul anual al Uniunii Europene se ridică la peste 133,8 miliarde de euro. Deşi este o sumă importantă, ea nu reprezintă decât aproximativ 1% din veniturile generate de statele membre în fiecare an, sau 235 de euro pe cap de locuitor. În mare parte, bugetul european este consacrat măsurilor menite să îmbunătăţească viaţa cetăţenilor şi comunităţilor din UE. Se au în vedere, în special, regiunile mai puţin dezvoltate şi grupurile sociale defavorizate, dar şi măsurile destinate să creeze mai multe locuri de muncă şi să genereze creştere economică în UE.

1.1. Prezentare generală

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizează în fiecare an finanţarea ansamblului activităţilor şi intervenţiilor comunitare. În funcţie de acesta pot fi observate în fiecare an priorităţile şi orientările politice comunitare. Evoluţia sa de-a lungul timpului reflectă transformările succesive ale construcţiei europene. În 1970, bugetul comunităţii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) şi era constituit aproape în totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricolă comună. Astăzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde €. Se pot regăsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regională, cheltuieli de cercetare, educaţie, formare, acţiuni de cooperare internaţională etc.

Deciziile privind stabilirea şi alocarea bugetului UE se iau în cadrul unui proces democratic. Comisia Europeană stabileşte anual priorităţile pentru fiecare program şi domeniu politic, dar reprezentanţii noştri în Parlamentul European şi în Consiliul Uniunii Europene sunt cei care decid asupra planificării cheltuielilor pentru anul următor. După cheltuirea bugetului, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European un raport privind modul în care au fost utilizate fondurile europene. De asemenea, cheltuielile fac obiectul unui raport elaborat de Curtea de Conturi Europeană.

Bugetul comunitar finanţează diferite măsuri care vizează: formarea cetăţenilor pentru a dobândi noi competenţe, sprijinirea mediului antreprenorial pentru a inova şi crea locuri de muncă; protejarea mediului şi ameliorarea calităţii vieţii prin dezvoltare rurală şi regională; construcţia de drumuri, căi ferate, poduri, linii de alimentare cu energie electrică şi cu gaz pentru a crea legături cu cele mai îndepărtate regiuni ale UE; sprijinirea diversităţii culturale şi a schimburilor în domeniul educaţiei; furnizarea de asistenţă de urgenţă în caz de inundaţii sau cutremure.

Principiul solidarităţii, care stă la baza modului în care este cheltuit bugetul, se aplică şi banilor cheltuiţi în afara graniţelor UE a căror valoare totală se ridică la peste 7 miliarde de euro pe an. În calitate de putere economică şi politică mondială, Uniunea Europeană are obligaţia de a promova dezvoltarea economică şi socială, de a menţine pacea şi de a furniza ajutor persoanelor afectate de catastrofe naturale, foamete sau conflicte internaţionale.

O parte din bugetul UE este alocat formării de noi competenţe.

Acţiunile Uniunii Europene vizează, în special, trei grupuri de ţări: cele din zonele aflate în curs de dezvoltare, cu care statele membre au legături istorice puternice (în special Ţările din Africa, Caraibe şi Pacific - grupul ACP), economiile emergente de la frontiera estică a UE şi din zona mediteraneană, precum şi ţările care aspiră la statutul de state membre.

Cea mai mare parte din buget (45% din totalul cheltuielilor pentru anul 2009) este consacrată măsurilor de dinamizare şi de sporire a competitivităţii economiei europene şi de stimulare a coeziunii între statele membre, altfel spus măsurilor care vizează reducerea diferenţelor dintre ţările mai bogate şi cele mai sărace.

Agricultura este un alt sector care absoarbe o mare parte din resursele bugetare. Ea se situează pe locul al doilea la capitolul buget alocat, cu aproape 43 de miliarde de euro în 2009. Banii sunt cheltuiţi pentru a garanta siguranţa şi calitatea alimentelor şi pentru a asigura un venit decent celor 19 de milioane de agricultori europeni, în paralel cu garantarea unor preţuri rezonabile pentru consumatori. Un procent de 11% din buget a fost alocat dezvoltării rurale, în timp ce protecţia mediului beneficiază de 10%.

Fig. 1 Alocarea bugetului UE

În general, Uniunii Europene îi revine răspunderea de a cheltui din bugetul comunitar numai în sectoarele în care statele membre consideră că este necesar să-şi pună resursele în comun. Programele de cercetare ştiinţifică sunt, în mare măsură, subvenţionate de la bugetul comunitar. Rolul lor este acela de a spori competitivitatea UE în contextul unei economii globalizate. Resursele alocate cercetării sunt folosite în special pentru promovarea unor proiecte paneuropene de cercetare integrate, care reunesc eforturile şi cunoştinţele oamenilor de ştiinţă din diferite ţări ale UE, pentru crearea unor economii de scară. Bugetul european finanţează numeroase domenii de cercetare, printre care sănătatea, alimentaţia, biotehnologia, tehnologiile informaţiei şi comunicării, nanotehnologia, energia, mediul, transportul, securitatea şi spaţiul.