Politica Monetară și Fiscală

PARTEA I

CAPITOLUL I. Aspecte instituţionale în Uniunea Europeană

Uniunea Europeană este constituită sub forma unui sistem instituţional unic în lume. Statele membre îşi delegă suveranitatea pentru anumite probleme unor instituţii independente care reprezintă interesele Uniunii ca întreg, ţările membre şi cetăţenii acestora. Comisia Europeană este aceea care reprezintă în mod tradiţional interesele Uniunii ca întreg, în timp ce fiecare guvern naţional este reprezentat în cadrul Consiliului, iar Parlamentul European este ales în mod direct de către cetăţeni. Prin urmare democraţia şi domnia legii sunt pietrele de temelie ale acestei structuri. „Triunghiul instituţional”- Comisie, Consiliu, Parlament- este flancat de încă două instituţii- Curtea de Justiţie şi Curtea de Audit - şi de cinci organisme. Acestea sunt: Comitetul economic şi social, Comitetul regiunilor, Banca Centrală Europeană (BCE), Banca Europeană de Investiţii (BEI) şi Ombudsman European. În plus au fost înfiinţate alte 13 agenţii specializate pentru a se ocupa de anumite aspecte tehnice, ştiinţifice sau manageriale.

Tratatul UE comportă importante reforme instituţionale al căror obiectiv este pe de o parte întărirea rolului Parlamentului european, încredinţându-i-se o putere de decizie în mai multe domenii, iar pe de altă parte are loc reformarea procedurilor de decizie în sânul Consiliului în aşa fel încât să se asigure o mai mare eficacitate de funcţionare pentru Comunitate. Aceste reforme vizează, în particular, să răspundă obiectivelor privitoare la deficitul democratic şi excesul tehnocratic ale construcţiei europene. Prin urmare, această reformă a construcţiei europene se traduce atât prin întărirea integrării cât şi prin cooperarea inter-guvernamentală.

1.1. Categorii de instituţii comunitare

Fără să reprezinte o structură federală, UE este un ansamblu foarte integrat. Acest proces nu încetează să se dezvolte după intrarea în vigoare a tratatelor originale. Desigur că o prezentare a acestor instituţii este o imagine de la un moment dat care se schimbă în funcţie de transformările instituţionale. Mai mult, noile domenii de competenţă deschise prin tratatul Uniunii Europene vor da loc la noi practici cu incidenţă pe plan instituţional.

Unii specialişti în instituţii europene lansează diferite variante de categorisire a organismelor comunitare. Însumând aceste demersuri se pot stabili următoarele categorii de organe comunitare:

a. Organe de decizie: Consiliul European, Consiliul Miniştrilor, Comisia Uniunii Europene;

b. Organe de control: Parlamentul European, Curtea de Justiţie, Curtea de Conturi;

c. Organe specializate: Banca Europeană de investiţii, organisme tehnice;

d. Organe consultative: Comitetul consultativ CECO, Comitetul economic şi social, Comitetul regiunilor.

Organisme specializate

A. Banca Europeană de investiţii (BEI)

Din ea fac parte statele membre ale comunităţii. Ea are în frunte un Consiliu al guvernatorilor, compus din miniştrii delegaţi de către statele membre. Un Colegiu al directorilor, compus din 25 de directori şi 13 supleanţi, numiţi pe cinci ani, decide asupra operaţiunilor derulate de către 0bancă. Un comitet de administraţie, compus dintr-un preşedinte şi şase vicepreşedinţi, numiţi de Consiliul guvernatorilor pe o perioadă de şase ani, răspunde de activitatea zilnică a băncii. BEI are sarcina de a contribui, prin apel, la piaţa de capital şi la resursele proprii, la dezvoltarea unei pieţe comune financiare în cadrul Comunităţii. Pentru aceasta, ea facilitează finanţarea unor proiecte în cadrul economiilor statelor membre. Aceste proiecte vizează: punerea în valoare a regiunilor mai puţin dezvoltate; proiecte vizând modernizarea sau conversia întreprinderilor sau crearea de activităţi noi care, prin amploarea şi natura lor nu pot fi acoperite prin mijloacele existente ale statelor membre.

În îndeplinirea atribuţiilor sale, BEI contribuie la finanţarea acelor programe de investiţii care sunt în legătură cu proiectele fondurilor structurale ale UE şi alte surse de finanţare.

B. Alte organe tehnice.

Aici se pot înscrie: Sistemul European la Băncilor Centrale; Comitetul consultativ al transporturilor; Comitetul monetar; Comitetul fondului social european; Comitetul ştiinţific şi tehnic; Institutul monetar european.