Finanțele Publice Locale ale Municipiului Chișinău

Introducere

Apariţia şi evoluţia finanţelor sunt strîns legate de apariţia şi consolidarea statului. Ştiinţa finanţelor publice este o ramură importantă a ştiinţei economice, care face progrese permanente, cerute şi generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale şi politice care au loc în societăţile contemporane. Finanţele publice, în primul rînd, reprezintă un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcţionarea sectorului public, în al doilea rînd, finanţele publice sunt un mijloc de intervenţie economică şi socială. Finanţele publice formează un domeniu de cercetări care tratează, în special, problemele veniturilor şi cheltuielilor publice. În perioada contemporană, aceste probleme se împart în cîteva mari diviziuni: venitul public, cheltuiala publică, trezoreria publică, datoria publică, politica şi mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal în ansamblu, cum ar fi caracteristica impozitelor şi taxelor, clasificarea acestora, politica fiscală etc.

În prezent, impozitele, taxele, contribuţiile şi împrumuturile de stat, subvenţiile, alocaţiile şi transferurile bugetare reprezintă nu numai metode de colectare şi repartizare a resurselor financiare publice, dar şi instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direcţiona dezvoltarea economică şi socială a ţării conform obiectivelor stabilite. Organele financiare, cadrele de conducere şi specialiştii din instituţiile publice, din regiile autonome şi societăţile comerciale cu capital majoritar de stat, ca şi din celelalte unităţi care participă la procesul de colectare, repartizare şi utilizare a resurselor financiare publice, sunt chemate să îndeplinească un rol activ în fundamentarea deciziilor autorităţilor publice, în raţionalizarea opţiunilor bugetare, în creşterea eficienţei cu care sunt folosite resursele materiale, umane, financiare şi valutare de care dispun.

Finanţele publice constituie o componentă importantă a vieţii social-economice a fiecărei ţări, iar impactul lor asupra economiei naţionale are conotaţii atât în dimensiunile şi distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), cât şi în modul concret de realizare a acestui proces.

Capitolul 1: Aspecte teoretice privind finanţele publice locale din Republica Moldova

1.1. Conceptul, trăsăturile şi funcţiile finanţelor publice locale

Nevoile şi interesele publice se realizează de către stat, în principal (şi uneori exclusiv) prin bani. Într-adevăr, cheltuielile pe care le are de efectuat statul nu se pot efectua decât în bani. Fără bani nu există nici finanţe publice. Această caracteristică explică şi preocuparea pentru etimologia cuvântului finanţe. După câte se pare, noţiunea de finanţe provine de la cuvintele latineşti fiare sau finis, care se traduc prin a termina, a încheia un diferend, o acţiune judiciară în legatură cu plata unei sume de bani. De la aceste cuvinte s-a format financia sau financia pecuniaria, adică plata în bani. Se crede că din aceste cuvinte latineşti s-a născut noţiunea finance folosită în Franţa în secolele XV-XVI, care avea mai multe înţelesuri şi anume: sume de bani, resurse băneşti, venit al statului, iar les finances echivala cu gospodaria publică, patrimoniul statului. Finanţele publice reprezintă forma băneasca a relaţiilor economice, în procesul repartiţiei produsului social şi venitului naţional în cadrul îndeplinirii funcţiilor statului. Conţinutul social, economic şi în special juridic al relaţiilor financiare, funcţiile şi importanţa lor sunt câteva din problemele fundamentale ale ştiinţei dreptului financiar.

Asemenea relaţii apar în procesul repartiţiei fără echivalent direct şi imediat a produsului intern brut şi, în primul rând, a produsul intern net, în vederea satisfacerii unor nevoi publice.

Concepţiile specialiştilor privind finanţele sunt diferite. Astfel, finanţele sunt considerate ca fiind, după caz:

- fonduri băneşti la dispoziţia statului;

- bani şi bunuri utilizate pentru funcţionarea instituţiilor publice;

- mijloace de intervenţie a statului în economie (impozite, împrumuturi, alocaţii bugetare, subvenţii şi alte pârghii sau instrumente cu ajutorul cărora statul intervine în viaţa economică);

- ansamblul activităţii desfăşurate de sectorul public al economiei;

- relaţii sociale, de natură economică, care apar în procesul constituirii şi repartizării fondurilor publice etc.

În realitate, între resursele băneşti prelevate la dispoziţia statului în vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalităţile concrete prin care se procură şi se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine în viaţa economică, metodele de gestionare a resurselor financiare publice şi formele juridice pe care le îmbracă toate acestea, există legături strânse. Prin urmare, finanţele publice reprezintă relaţiile apărute în procesul de asigurare şi repartizare a fondurilor necesare statului, exprimate în formă bănească (valorică).