Achiziții publice

1. Aspecte generale privind contractul de achizitie publica

Sistemul achizitilor publice desemneaza totalitatea regulilor si actiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici si in care cererea lansata de organismele de interes public se intalneste cu oferta propusa de un operator economic.

Intre elementele componente ale sistemului intervin relatii specifice atingerii scopului general. In cadrul sistemului, elementele componente interactioneaza intre ele conditionandu-se, potentandu-se sau anihilandu-se unele pe celelalte.

Elementele componente ale sistemului sunt:

- autoritatea de reglementare;

- autoritatile contractante;

- operatorii economici;

- supraveghetorii sistemului.

Relatiile care se stabilesc intre elementele sistemului sunt de regula:

- de comert, unde o parte solicita sa cumpere produse, servicii si lucrari si cealalta incearca sa le vanda;

- de suport, unde o parte solicita sprijin pentru aplicarea regulii jocului si cealalta ii ofera;

- de supraveghere, unde o parte aplica regula jocului si cealalta verifica aplicarea corecta a acesteia;

- de infaptuire a dreptatii, unde partea lezata isi valorifica un drept pe calea actiunii in instanta.

Contractul de achizitie publica este reglementat prin O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

Formele contractului de achizitie publica sunt urmatoarele:

- Contractul de furnizare de produse are ca obiect achizitionarea de catre o anumita autoritate publica a unuia sau a mai multor produse pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau leasingului cu sau fara optiune de cumparare (art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006).

- Contractul de lucrari este acel contract de achizite publica care are ca obiect executia sau atat proiectarea, cat si executia uneia sau mai multor lucrari de constructii de catre un particular pentru o autoritate publica.

- Contractul de servicii este acel contract care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii de catre un particular in favoarea unei autoritati publice.

Contractul de achizitie publica are urmatoarele trasaturi:

- este un contract sinalagmatic, intrucat da nastere unor obligatii reciproce intre parti, adica atat in sarcina autoritatii publice, cat si a contractuantului particular;

- este un contract cu titlu oneros, intrucat fiecare parte urmareste obtinerea unei contraprestatii prin incheierea contractului. Astfel autoritatea publica urmareste achizitionarea unui produs, a unei lucrari sau a unui serviciu public, iar particularul urmareste incasarea contravalorii produselor furnizate, a lucrarilor executate sau a serviciilor prestate;

- este cun contract solemn, intrucat se incheie in forma scrisa, intre o autoritate publica si un particular;

- este un contract comutativ, intrucat intinderea prestatiilor fiecarei parti este certa si poate fi apreciata chiar in momentul incheierii contractului;

2. Partile contractului de achizitie publica

Contractul de achizitie publica se incheie intre o autoritate publica sau asociatie contractanta si un particular, persoana fizica sau juridica. Potrivit art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006, pot avea calitate de autoritate contractanta intr-un astfel de contract urmatoarele autoritati si institutii publice:

- oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in Constitutie, inclusiv autoritatea judecatoreasca;

- oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice;

- orice persoana juridica, de drept public care a fost infiintata pentru a desfasura activitati de interes general fara caracter comercial sau industrial si care se afla cel putin in una din urmatoarele situatii: este finantata in majoritate de fonduri publice, se afla in subordinea sau sub controlul unei autoritati ori institutii publice, in componenta consiliului de administratie;

- orice persoana juridica care desfasoara activitati relevante in unul din sectoarele de utilitate publica (apa, energie, transporturi si telecomunicatii) si care beneficiaza de drepturi speciale sau exclusive pentru desfasurarea unor astfel de activitati;

- orice asociere care ia nastere printr-o conventie civila intre doua sau mai multe autoritati publice prin care acestea desemneaza, din randul lor, o persoana juridica care le reprezinta, in calitate de achizitor unic, in raporturile cu orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii;

- oricare intreprindere publica care desfasoara una sau mai multe dintre activitatile relevante, atunci cand acestea atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.