Precursorii științei administrative și aportul lor la constituirea administrației

1.Introducere

Trebuie mentionat inca de la inceput ca indiferent de sistemul economic(feudalism, capitalism, socialism )si de forma de guvernare (monarhie ,republica, ditactura)administratia publica este comuna tuturor tarilor.

Trecutul administratiei publice este marcat de o adevarata cearta,aproximativ teologica asupra existentei mai multor stiinte administrative sau a uneia singure.Se vorbea atunci despre lupta pentru o stinta a administratiei, despre gestatia dificila a stiintei administratiei,despre trezirea acesteia.Se puneau adesea intrebari nelinistite ca de exemplu care era locul administratiei printre stiintele vecine sau daca stiinta administratiei era o stiinta, multi, pluri sau interdisciplinara.

In a doua jumatate a secolului XX-lea administratia publica isi incepe procesul de identitate cand in viata stiintifica europeana s-a conturat un punct de vedere distinct,referitor la problemele administrative .Aceste probleme constau in punerea bazelor unor noi ramuri a stiintei sociale:-stiinta administratiei de stat .

Odata cu aparitia stiinta dreptului administrativ a fost semnalata si aparitia stiintei administratiei,proces care a avut loc inca din secolul al XIX-lea.

Vom parcurge ,concis, principalele concepte referitoare la stiinta administratiei ,in evolutia istorica,in Franta, Germania, Stalele Unite ale Americii si in alte tari europene,importante pentru acest demers ,si nu in ultimul rand in Romania.

2. Principalele concepte referitoare la stiinta administratiei si precursorii care au stat la baza acestora ,respectiv din Franta Germania, SUA.

A. FRANTA

La inceput,tehnologia franceza a exercitat un puternic impact asupra acestui domeniu, fiind infiintate scoli de pregatire a tehnicienilor in servicii publice.

Intemeietorul stiintei administrative din Franta este considerat Charles-Jean Bonnin,cu lucrarea sa”Principii ale administratiei publice”,publicata in perioada primului imperiu,in care trateaza administratia ca stiinta,mai précis ca o stiinta exacta.Acesta punea accent in lucrare pe necesitatea unui studiu sistematic si pozitiv al administratiei publice, intarit prin fixarea,inainte de toate, a principiilor generale ale materiei.

In a doua jumatate a secolului XIX-lea este adoptata demersul lui Bonnin care sublinia mari probleme administrative cum ar fi constructia progresiva a unui drept special si derogatoriu dela dreptul comun, aplicabil activitatilor administrative,neexcluzand nici o reflectie mai ampla si mai ambitioasa asupra administratiei,progresul dreptului administrative si stiintei administrative a avut loc in acelasi timp .

La Paris a fost creeata prima catreda de drept administrativ la facultatea de drept prin ordonanta din 21 martie 1819, titularul acesteia fiind Joseph- Marie de Gerando,un alt precursor al stiintei administrative si a dreptului administrativ.La 6 septembrie 1882 din ratiuni politice catreda acestuia se desfiinteaza,dar se reinfiinteaza in anul 1828, cu acelasi titular, Gerando, iar Antoine Macarel devine suplinitor.

Gerando si Macarel erau considerati primii teoreticieni ai dreptului administrativ,acestia erau constiienti ca nu este indeajuns dreptul administrativ pentru a se forma functionarii administratiei,ei intelegeau ca trebuie sa depaseasca faza simplei cunoasteri a textelor fiind necesara trecerea la studierea organizarii si functionarii administratiei concrete.