Bugetul general consolidat al statului

1. Continut

Bugetul general consolidat al statului (BGC) reprezinta ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un întreg.

Rezulta 2 caracteristici:

A. bugetele sunt agregate, prin cumularea valorilor înregistrate atât la venituri, cât si la cheltuieli;

B. bugetele sunt consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre doua bugete componente ale BGC, în vederea:

- evitarii dublei înregistrari a acestora;

- evidentierii corecte a efortului financiar public.

BGC comporta 2 abordari:

A. abordarea juridica

- bugetul este un document previzional, prin care se autorizeaza anual veniturile (resursele) publice pe surse de provenienta si cheltuielile publice pe destinatii (utilizari);

- bugetul se aproba si se autorizeaza printr-o lege sau printr-o alta decizie (hotarâri ale Guvernului sau ale consiliilor locale) stabilita însa tot printr-o lege;

- dupa autorizare, bugetul devine obligatoriu.

B. abordarea economica

- bugetul evidentiaza corelatiile macroeconomice si, în special, legatura cu nivelul si evolutia produsului intern brut, ratei inflatiei, ratei somajului, soldului contului curent al balantei de plati externe;

- bugetul reflecta relatiile economice în forma baneasca ce iau nastere în procesul repartitiei produsului intern brut, în conformitate cu obiectivele de politica economica, sociala si financiara ale fiecarei perioade;

- aceste relatii se manifesta în dublu sens:

- relatii de mobilizare / procurare a resurselor sunt relatii de repartitie a PIB în favoarea statului prin intermediul impozitelor, taxelor si contributiilor, dar si al atragerilor de disponibilitati temporar libere din economie prin intermediul împrumuturilor de stat (interne si externe);

- relatii de repartizare a resurselor sunt relatii de finantare a serviciilor publice, actiunilor sociale si economice.

=> BGC este un plan financiar la nivel macroeconomic.

2. Sistemul bugetar

Sistemul bugetar este un sistem unitar si corelat de bugete, care cuprinde urmatoarele componente:

A. Bugetul de stat

- este bugetul administratiei centrale de stat;

- cuprinde veniturile mobilizate la dispozitia statului si repartizarea acestora pentru:

- functionarea administratiei /autoritatilor publice;

- realizarea obiectivelor de dezvoltare economica si sociala a tarii.

- este elaborat de Guvern si adoptat de Parlament, prin lege.

- în bugetul de stat sunt incluse si o serie de fonduri speciale:

- fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic;

- fondul special al drumurilor;

- fondul special pentru asigurari sociale de sanatate.

B. Bugetele locale

- reflecta autonomia financiara a autoritatilor publice locale;

- cuprind bugetele proprii ale unitatilor administrativ-teritoriale (comune, orase, municipii, sectoare ale Municipiului Bucuresti, judete);

- se elaboreaza în conditii de autonomie de catre consiliile judetene si primarii, dimensionarea cheltuielilor fiind corelata cu resursele ce pot fi mobilizate (impozite, taxe, alte venituri stabilite de lege); în cazul în care bugetele locale nu-si pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri de la bugetul de stat.

C. Bugetul asigurarilor sociale de stat

- veniturile ce se cuprind în acest buget (contributia la asigurarile sociale, contributia la fondul de somaj etc.) pot fi utilizate numai pentru plata pensiilor, ajutoarelor de somaj, ajutoarelor sociale, indemnizatii pentru concedii de boala, maternitate si deces etc.)

- bugetul asigurarilor sociale de stat se elaboreaza de Guvern (prin Ministerul Finantelor Publice, împreuna cu Ministerul Muncii), distinct de bugetul de stat, si se aproba odata cu acesta de Parlament, prin lege;

- cuprinde ca anexe, bugetele urmatoarelor fonduri speciale:

- bugetul pentru plata pensiilor agricultorilor;

- bugetul fondului pentru plata ajutorului de somaj.