Buget și Trezorerie

CAP. I DOMENIUL SI EVALUAREA ECONOMIEI PUBLICE

1.1. Economia publica ca sector economic

Sectorul public sau statul este entitatea formata din toate institutiile la nivelul

carora se adopta decizii colective sau publice. Acestea sunt reprezentate de

administratiile publice la nivel central si local si de institutiile publice.

Interventia statului in economie se realizeaza cu ajutorul celor patru functii:

-functia de alocare a resurselor (statul urmareste infaptuirea unui echilibru intre

cererea de bunuri publice, respectiv bunuri private);

-redistribuirea veniturilor (se evita astfel acumularea nejustificata a

inegalitatilor);

-stabilizarea macroeconomica (statul corecteaza dezechilibrul dintre cererea si

oferta globala in scopul ameliorarii fluctuatiilor economice);

-reglementarea comportamentelor membrilor societatii.

Indeplinirea celor patru functii se realizeaza cu ajutorul legislatiei (are loc

reglementarea comportamentelor membrilor societatii) si a bugetului public (prin

forta coercitiva a acestuia privind formarea resurselor si efectuarea cheltuielilor

publice).

Procesul decizional in sectorul public este un proces centralizat care are un

anumit grad de variabilitate in functie de regimul politic, finalitatea acestuia fiind

decizia bugetara.

Aceasta exprima decizia colectiva a unei autoritati competente a guvernului

care autorizeaza cheltuieli din fondurile publice sau venituri la fondurile publice.

Se pot identifica patru tipuri de decizii bugetare:

- cumpararea de factori de productie de la gospodarii si vanzarea de factori de

productie catre alte gospodarii;

-subventiile si taxele pe vanzarile de marfuri in vederea reducerii consumului

acestora (taxele de poluare);

-transferurile catre alte gospodarii;

-sarcina fiscala a gospodariilor private (contributiile la asigurari sociale, taxa

pe valoarea adaugata, etc.)

Spre deosebire de sectorul public, procesul decizional specific pietei este un

proces descentralizat in care agentii economici aleg independent una din multiplele

variante, rezultatul fiind decizia individuala.

3

1.2. Evaluarea economiei publice

Evaluarea bunurilor si serviciilor publice se realizeaza cu ajutorul urmatoarelor

tehnici:

-evaluarea prin iesiri; se pune problema dimensionarii iesirilor unui bun sau

serviciu. Deoarece serviciile publice sunt considerate bunuri nemateriale, este greu de

determinat o unitate de masura (de ex: se pot masura serviciile de spitalizare prin

numarul de paturi oferite),

-evaluarea prin intrari; presupune identificarea cheltuielilor efectuate pentru

obtinerea de bunuri si servicii,

-evaluarea mixta; se considera ca avantajele pe care le prezinta bunurile si

serviciile publice corespund cu costul total al acestora, cu conditia ca marimea

costului marginal al productiei sa fie constanta si sa existe alocarea optima a

resurselor.

Evaluarea politicilor publice are la baza consecintele acestor politici. Fiecare

tip de judecata care se face in legatura cu consecintele, are la baza un anumit criteriu

si anume:

-Criteriul echitatii. Conceptul cel mai larg folosit in analiza politicilor

guvernamentale este acela de echitate sau corectitudine. Astfel, politicile

guvernamemtale ar trebuii sa fie echitabile in ceea ce priveste efectele pe care le au

asupra populatiei. Acest criteriu are avantajul principal ca este unanim acceptat.

-Eficienta economica sau optimalitatea. Unii economisti limiteaza acest criteriu doar

la chestiuni pur materiale cum ar fi minimizarea costurilor sau maximizarea

profiturilor. Consideram aceasta interpretare limitata deoarece eficienta economica

este un concept care are in vedere bunastarea oamenilor in sensul cel mai profund cu

putinta.

-Paternalismul politicilor guvernamentale. Politicile guvernamentale pot fi in

unele cazuri intentionat construite, in sensul furnizarii unor servicii pe care populatia

nu le-a ales (de ex: protectia sociala - oamenii nu pot economisii ; banii obtinuti din

unele programe sociale nu pot fi cheltuiti decat cu un scop –ajutoarele pentru caldura,

asistenta medicala)

-Libertatea individuala de a alege. In prezent oamenii acorda o importanta tot

mai mare libertatii individuale de alegere si doresc ca Guvernul sa restrictioneze cat

mai putin libertatea indivizilor.