Contabilitatea instituțiilor publice

1. Institutiile publice. Trasaturi, particularitati, clasificare.

Institutiile publice sunt unitati patrimoniale create si organizate de stat pentru realizarea functiei sale in domeniul adm. publice, in sfera actiunilor social – culturale, in aparare, ordine publica si siguranta nationala, invatamant, sanatate, justitie.

Particularitatile intitutiilor publice izvorasc din specificul activitatii acestora, din modul de finantare, statutul lor juridic, care izvorasc din legea de infiintare a institutiei si din reglementarile stiintifice de functionare.

Institutiile publice se infiinteaza prin legi sau hotarari ale guvernului in care se precizeaza printre altele forma juridica, statutul si subordonarea ierarhica ; obiectul de activitate ; structura organizatorica ; patrimoniul atribuit pentru desfasurarea activitatii si realizarea serviciilor publice respective.

In general, institutiile publice nu desfasoara activitati productive, ci activitati de conducere, de indrumare, coordonare si control, in domeniul administratiei de stat si presteaza servicii cu anumite functii sociale in sfera actiunilor social-culturale, justitiei, apararii.

Cheltuielile ocazionate de intretinere, functionare si investitii si cele pt realizarea serviciilor de catre institutiile publice, sunt finantate din bugetul de stat sau din bugetele locale sub forma creditelor bugetare. In anumite cazuri, unele institutii publice care realizeaza venituri din diferite taxe, chirii sau servicii prestate, inregistreaza venit la bugetul din care sunt finantate.

O alta categorie de institutii publice dispune de o baza proprie de venituri, care ne permite sa-si acopere prin auto-finantare o parte din cheltuielile efectuate beneficiind in acelasi timp si de fonduri de la buget.

Particularitatiile activitatiilor institutiilor publice determinate de legaturi stranse cu bugetul de stat prin intermediul cheltuielilor si al veniturilor justifica denumirea acestora de institutii bugetare.

Institutiile publice prezinta anumite trasaturi care le deosebesc de agentii economici. Aceste institutii reprezinta unitati patrimoniale ale statului care desfasoara activitatea executiva politica, reprezentand puterea si administratia de stat in societate.

O a 2-a particularitate, patrimoniul institutiilor publice este atribuit la infiintare prin legi si hotarari ale guvernului, ca urmare a procesului de delimitare de patrimoniu public si privat al statului sau al unitatilor adm. teritoriale.

O alta particularitate, institutiile publice beneficiaza de o personalitate juridica limitata, potrivit actului de infiintare si gradului de subordonare ierarhica.

Conducatorii institutiilor publie abilitati sa gestioneze resurse bugetare au calitatea de ordonatori de credite.

Institutiile publice care realizeaza venituri din taxe sau de alta natura au obligatia de a revarsa la buget sau beneficiaza de acestea partial, ori integral in conformitate cu dispozitiile legale ca sursa de autofinantare a activitatilor.

Institutiile publice avand ca obiective realizarea completa si de calitate a serviciilor publice specifice fara a urmari realizarea de profit, reprezinta unitati non-profit.

Mijloacele fixe si alte imobilizari necesare functionarii si realizarii serviciilor de catre institutiile publice sunt finantate din creditele bugetare pt cheltuieli de capital.

Intistutiile publice intocmesc bugetele de venituri si cheltuieli in concordanta cu obiectivele generale ale societatilor si cu prioritatile stabilite de auoritati publice competente.

Clasificarea institutiilor publice

Institutiile publice pot fi clasificate in raport de mai multe criterii :

1) dupa importanta activitatii si subordonarea acestora, instituiile publice pot fi :

a) institutiile administratiei publice centrale : presedentia Romaniei, Parlamentul, Guvernul, Ministerele si celelalte autoritati centrale de specialitate ale AP, institutii aflate in subordinea lor directa ;

b) institutii ale administratiei publice locale : consiliile comunale, orasenesti, judetene, consiliul general al Municipiului Bucuresti ca autoritati deliberative, primarii, presedintii consiliilor judetene, primarul general al Municipiului Bucuresti ca autoritati executive.

2) din punct de vedere al statului juridic :

a) institutii publice cu personalitate juridica : institutii ai caror conducatori au calitatea de ordonatori de credite au autonomie de decizie, dreptul de a elabora buget de venituri si cheltuieli propriu aprobat de catre Consiliul de administratie ;

b) institutii publice fara personalitate juridica : ai caror conducatori nu au calitate de credite, aceste unitati inregistrand un volum de activitate mai restrans ( scoli generale, dispensare ), unitati care sunt integrate din punct de vedere financiar-contabil in activitatea unei institutii ierarhic-superioare.

3) in raport de competentele privind aprobarea, repartizarea si utilizarea fondurilor bugetare, institutiile publice se grupeaza astfel

a) institutii publice superioare, unitati ai caror conducatori au calitatea de ordonatori principali de credite : ministrii si conducatorii celorlalte organe centrale de stat care primesc mijloace banesti direct de la bugetul administratiei centrale de stat si repartizeaza credite bugetare unitatiilor ierarhic inferioare ;

b) institutii subordonate ai caror conducatori au calitatea de ordonatori secundari si tertiari de credite, privind mijloacele banesti pt acoperirea nevoilor proprii de la institutii ierarhic superioare.