Administrația publică centrală - suport de curs

TEMA 1.Administraţia publică: consideraţii generale. Organizarea administraţiei publice în Republica Moldova.

1. Administraţia publică: consideraţii generale.

Societatea ca mod de organizare al existenţei desemnează întregul câmp de acţiune umană: sistemul social, organismul comportamental, personalitatea individului, mediul fizic şi organic, sistemul cultural, etc.

Caracteristica societăţii o constituie ordinea normativă comportamentală prin care viaţa unei populaţii este organizata în mod colectiv.

Ca ordine, este alcătuită din valori şi norme, iar ca şi colectivitate, oferă o concepţie anume despre calitatea de membru, prin care se disting indivizii care-i aparţin sau nu.

Alcătuită dintr-un sistem normativ de ordine, din stratus-uri, drepturi si obligaţii aparţinând membrilor, pentru a putea supravieţui şi dezvolta, comunitatea umană trebuie să menţină integritatea unei orientări culturale înţelese şi respectate de către membrii săi, ca bază pentru identitatea socială.

„Realizarea unei ordini normative solicită existenţa unui conformism, cu aşteptări comportamentale stabilite prin norme şi valori, dar şi a unui mecanism de constrângere, legat de necesitatea interpretării autoritare a obligaţiilor instituţionalizate”[ 84 P.74 ].

Pentru toate acestea statul înfiinţează servicii publice, de menţinere a ordinii, de educaţie, finanţe publice, de pază a graniţelor ţarii, administrarea domeniului public s.a.

Această înşiruire de servicii publice, organizate, alcătuiesc administraţia publică. Administraţia publică este o categorie atât de abstractă şi variată, încât se poate descrie în termeni diferiţi: «Administratia publica este activitatea prin care se realizeaza scopurile şi obiectivele guvernului » ( J.I. Corson şi J.P. Harris)[92,P.50].

« Administratia publica este în principal preocupata de mijloacele pentru implementarea valorilor politice » ( J.Pififfner si R.Presthus) )[92,P.50].

« Procesul administratiei publice consta în actiunile de realizare a intenţiei sau dorinţei guvernului » ( D.J. Waldo)[ 109, p.11 – 12 ].

Din aceste definiţii, dar şi ale altor autori ( D.H. Rosenbloom, P.Negulescu, I. Alexandru, A. Iorgovan) se poate concluziona faptul ca administraţia publica, ca multe alte strădanii umane este dificil de definit, iar oamenii au cu toţii un sens al acesteia, deşi sunt păreri diferite despre cum ar putea fi realizate.

Administraţia publică:

- implică activitate,

- are legătură cu politica,

- tinde să fie concentrată în ramura executivă a guvernării,

- diferă de administraţia privata şi este preocupată de aplicarea legii.

Administratia publica reprezintă aşadar, ansamblul proceselor manageriale şi de executie, de natură politică şi juridică prin care se realizeaza mandatele guvernarii legislative, executive şi judecatoreşti în scopul asigurării reglementărilor şi serviciilor necesare societaţii în ansamblu, dar şi componentelor acesteia [ 92, p.6 – 8 ].

In condiţiile statului de drept, în care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor administrative şi autonomia administrativă constituie coordonate fundamentale, structurile organizaţionale ale administraţiei publice sunt realizate atât la nivelul statului, a colectivitaţii naţionale, situaţie în care avem administraţia publică centrală, cât şi la nivelul colectivităţilor locale, unde este organizată şi functionează administraţia publică locală.

Constituţia stabileşte normele fundamentale privind natura juridică şi principiile care stau la baza administraţiei publice locale şi centrale, precum şi rolul şi competenţa autorităţilor administrative ale acestora, fiind consacrate legislativ mutaţiile intervenite pe plan social, politic şi locul acestor organe în sistemul de drept. Referitor la domeniul supus analizei, în literatura de specialitate [62, p.65 – 72] sau vehiculat mai multe noţiuni : administraţie, administraţie de stat, activitate executivă, administraţie publică, fiind tratate uneori cu înţelesuri diferite, alteori punându-se semnul de egalitate între ele.

Însăşi termenul administraţie e cunoscut cu mai multe accepţiuni şi anume :