Cursuri Drept Comunitar

1. Regulament, directiva, decizie. Comparatie. Regulamentul de aplicabilitate generala este obligatoriu in intregime si este direct aplicabil in toate statele membre. Regulamentele sunt adoptate de catre Consiliu sau de catre consiliu impreuna cu Parlamentul in cadrul procedurii  de codecizie de catre Comisie si de catre Banca Centrala Europeana. Criteriul distrugerii intre un regulament si alte legi in special decizii este  aplicabilitatea generala. Fiind in esenta de natura juridica, un regulament un este aplicabil unui numar limitat de persoane, definitiv sau un, ci categoriilor de persoane privite in mod abstract si in integritatea lor. Regulamentul este obligatroiu in intregime. Aceasta caracteristica il distinge de directiva care impune obligatia rezultatelor specifice numai statelor membre carora ea le este adresata. Curtea a considerat ca, de vreme ce regulamentul este obligatoriu in intregime, un se poate admite ca un stat membru sa aplice prevederile unui regulament comunitar intr-o mainera incompleta si selectiva astfel incat sa conduca la retratarea unor anumite aspecte ale legislatiei Comunitatii. Regulamentul mai este si direct aplicabil in toate statele membre. Aceasta inseamna ca un necesita masuri nationale pentru a deveni obligatorii pentru insitutii, stat, persoane juridice si persoane fizice. De asemenea, mai inseamna si faptul ca autoritatile nationale si masurile nationale legale sau administrative, chiar si cele ulterioare legii comunitare un pot impiedica aplicarea sa. Directivele pot fi emise de catre Consiliu si Parlament si de catre Comisie. Ele cindtituie masura adecvata cazului in care legislatia nationala existenta in materie trebuie modificata sau prevederile nationale trebuie legiferate in special pentru armonizare. Directivele sunt obligatorii pentru statele membre carora le sunt adresate cu privire la rezultatele ce trebuiesc obtinute. Obligatia impusa statelor membre de a transpune directivele in legislatia nationala face ca acestea sa fie direct raspunzatoare pentru consecintele unui eventual esec. Acest aspect decurge din principiul inerent in sistemul Tratatului, al raspunderii statului pentru pierderile si pagubele cauzate indivizilor ca rezultat al incalcarii dreptului comunitar pentru care statul poate fi considerat responsabil. Decizia este obligatorie in intregime pentru statul membru sau persoana juridica sau fizica careia ii este adresata. Decizia poate fi adoptata fie de catre Consiliu sau de catre Consiliul impreuna cu Parlamentul fie de catre Comisie sau de catre BCE. In general, deciziile sunt de natura administrativa, implementand alte reguli comunitare, precum acordarea unor exceptii sau autorizari sau ipunerea de amenzi.

2. Consiliul ministerial. Coreper. Consiliul reprezentantilor permanenti. Compozitie metodologie de lucru.

Consiliul este organul politic al Uniunii. El este alcatuit din reprezentanti la nivel ministerial al fiecarui stat membru, reprezentanti autorizati sa implice guvernul statului respective. Find reprezentanti ai statelor member, membrii Consiliului actioneaza conform recomandarilor propriului govern. Dar ei nu constituie o conferinta ministeriala interguvernamentala si nici nu se afla intr-o pozitie similara cu cea a colegilor lor din organizatiile internationale unde deciziile se iau in unanimitate si devin obligatorii pentru acele state membre care se ratifica ulterior.

Procedura de vot si adoptarea deciziilor. In cadul Consiliului exista pentru adoptarea actelor normative trei forme de vot: majoritatea simpla, majoritatea calificata si unanimitatea.

Majoritatea simpla se utilizeaza in domenii restranse, in cazurile in care Tratatul nu prevede nici o procedura de vot.

Majoritatea calificata se utilizeaza in foarte multe domenii, ca urmare a reformelor successive la tratate. Se au mai ales in vedere: realizarea Pietei unice, securitatea si sanatatea muncitorilor. Votul cu majoritate calificata constituie regula aproape generala pentru adoptarea tuturor deciziilor cu character ethnic

Unanimitatea a fost inainte de adoptarea Actului Unic regula, actualmente constituie exceptia in materie de vot. Unanimitatea se cere pentru adoptarea deciziilor referitoare la subiecte diplomatice, politice si sociale.

Tandemul Comisie-Consiliu functioneaza in elaborarea si adoptarea actelor normative comunitare: Comisia propune consiliului documentele elaborate si aprobate la nivel de ierarhie, sefii de cabinet si colegul comisarilor. Consiliu decide asupra acestora.

Consiliul reprezentantilor permanenti  COREPER. Crearea acestui comitet decurge din faptul ca reuniunile Consiliului dureaza doar cateva zile pe luna si din necesitatea unei prezente permanente ceruta de dezvoltarea afacerilor comunitare.

Reprezentantii permanenti  functionarii publici de nivel inalt cu rang de ambasadori  urmaresc zi de zi si indeaproape diferitele activitati ale Comunitatii. Acestia nu sunt adjuncti ai membrilor Consiliului sin u au puteri decizionale, desi in present pot adopta decizii procedurale in cazurile prevazute de reglementarile procedurale ale Consiliului; ei constituie un organ din structura Consiliului. Au ca sarcina pregatirea lucrarilor Consiliului si indeplinirea responsabilitatilor desemnate de Consiliu pentru COPER in cadrul unor intalniri saptamanale de cateva zile.

CORPER constituie un loc de dialog intre reprezentantii permanenti si autoritatile lor tutelare. El este un melting pot unde se definitiveaza ideile si unde se elaboreaza compromisurile comunitare. Pentru a ajunge la solutile cerute COREPER constituie si supervizeaza grupe de lucru ale Consiliului specializate pe temele supuse examenului; rolul acestor grupuri de lucru este esential.rolul COREPER este capitals in fapt Consiliul aproba fara discutie problemele care au facut obiectul unui preacord in cadrul grupelor de lucru si apoi in cadrul COREPER. Aceste decizii automate ale Consiliului sunt inscrise pe ordinea de zi la punctual A. desigur ca membrii Consiliului sunt liberi sa ceara discutarea chestiunilor respective ceea ce duce la trecerea lor pe punctual B. Problemele de pe ordinea de zi cu character politic sau diplomatic necesitand, de exemplu deliberarile consiliului precum si problemele asupra carora nu s-a cazut la un consens in cadrul COREPER sunt inscrise pe ordinea de zi la punctual B, facand obiectul in continuare al dezbaterilor Consiliului. O propunere a Comisiei merge initial la COREPER care o poate examina direct si gasi imediat un acors asupra ei, de regula COREPER o transmite uneia din grupele pe care o examineaza si o raporteaza COREPER-ului. Comisia participa la toate reuniunile grupurilor de lucru si ale COREPER. Se poate ca propunerea Comisiei sa fie modificata pentru ca sa se poata obtine aprobarea Consiliului cel putin cat priveste majorarea calificata.

Un avantaj important al acestor grupe de lucru alcatuite de fuctionarii publici nationali esre faptul ca punctele de vedere nationale sunt exprimare cu claritate la Bruxelles iar administratiile nationale au posibilitatea sa se confrunte in mod direct cu punctele de vedere ale Comisiei si ale celorlalte state membre. In acelasi timp se poate spune ca reprezentantii permanenti indeplinesc o functie dubla; ei apara interesele nationale la nivel comunitar si simultan, reprezinta punctele de vedere al Comunitatii la nivel national. Se realizeaza astfel o legatura indispensabila intre administratiile nationale si institutiile economice.

3. Comisia, competentele comisiei.

Principala functie a Comisiei este reprezentata de asigurarea functionarii si dezvoltarii corespunzatoare a pietei comune precum si a tuturor celorlalte sarcini ce decurg din Tratat. De exemplu Comisia este gardianul tratatului, adica se asigura ca toti cei ce fac obiectul dreptului comunitar actioneaza in conformitate cu aceasta. De asemenea Comisia administreaza finantele Comunitatii, negociaza acordurile internationale, reprezinta Comunitatea atat in interior cat si in exterior si exercita puterile pe care i le confera tratatul sau Consiliul. Deci Comisia este dotata cu competenta de a propune, de a executa si de a administra ansamblul normative comunitar. Ea detine o putere esentiala atat politica si globala cat si administrative si tehnica.