Drept Administrativ

Actele Juridice, Operaţiunile Adm şi Faptele Materiale din Sfera Adm Publice

- administraţia publică se poate realiza nu doar prin emiterea de acte juridice, ci şi prin efectuarea unor operaţiuni diverse, de natură intelectuală sau materială, care au ca scop final satisfacerea interesului public

- prima categorie de acte juridice cu care operează administraţia sunt actele adm stricto-sensu, ca acte de autoritate născute prin voinţa unilaterală a emitentului

Clasificarea Actelor Juridice ale Administraţiei

1) acte de dr adm (cele realizate de organele administraţiei în baza atribuţiilor de autoritate cu care sunt învestite) & acte de dr civil (realizate de aceleaşi organe în calitate de persoane juridice)

2) acte adm, acte juridice unilaterale ce nu realizează puterea de stat & acte contractuale

3) acte adm cu caracter unilateral, contractele adm (supuse unui regim de putere publică), contractele civile (supuse dr comun)

♦ după criteriul modului de manifestare a voinţei emitentului:

(a) acte juridice unilaterale – actul adm (de dr adm) & actul juridic ce nu realizează puterea publică

(b) acte juridice bi/multilaterale (actele contractuale ale administraţiei publice) – contracte de dr privat, contracte adm

♦ după regimul juridic aplicabil:

(a) acte ce se realizează în principal sub regim de drept public – acte unilaterale adm (acte adm stricto-sensu), contracte adm

(b) acte ce se realizează în principal sub regim de dr civil – actele unilaterale ce nu realizează puterea publică, contractele de dr privat, încheiate de organele adm ca persoane juridice de dr privat

Operaţiunile Adm şi Faptele Materiale – trăsături comune

- nu concretizează o manifestare de voinţă exprimată în sensul producerii unor efecte juridice, ci sub forme concrete, materiale, prin care se acţionează asupra realităţii existente

- scopul realizării acestora poate consta în mijlocirea emiterii/adoptării de acte adm (ex. – avizul) sau în executarea legii la modul concret (ex. – activităţi concrete de prestare a unor servicii publice)

♦ în funcţie de regimul juridic aplicabil:

- operaţiuni de putere (operaţiunile tehnico-adm şi cele prin care se realizează servicii publice) & operaţiuni care nu se realizează într-un regim de putere (operaţiunile productive)

♦ în funcţie de consecinţe:

- fapte/operaţiuni productive de efecte juridice & fapte/operaţiuni ce produc efecte de altă natură, care pot avea şi conotaţii juridice

♦ în funcţie de scopul lor:

- fapte/operaţiuni prin care se realizează în mod direct misiunile administraţiei publice (prestare de servicii publice, cele legate de emiterea/punerea în executare a unor acte adm)

- fapte/operaţiuni prin care se mijloceşte realizarea obiectivelor administraţiei publice (operaţiunile de birou sau de administraţie internă – operaţiunile tehnico-adm şi acte cu caracter politic)

- fapte materiale de producţie

- ca pondere, operaţiunile şi faptele materiale ale administraţiei publice se regăsesc în proporţie mai mare decât actele juridice ale acesteia şi sunt realizate în principal de organele de la baza sistemului administraţiei publice care au sarcini accentuate în ceea ce priveşte executarea la modul concret a legii şi prestarea de servicii publice

Contractul Administrativ

- contr adm face parte din categoria actelor juridice contractuale ale administraţiei publice, încheiate în principal sub un regim de putere publică, de dr adm şi în subsidiar sub regimul dr privat

- noţiunea de contr adm a fost introdusă recent prin noua lege a cont-adm nr 554/2004

- art 2 lit c) teza finală – sunt asimilate actelor adm şi contractele încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziţiile publice

- art 2 lit c) – prin legi speciale pot fi prevăzute şi alte categorii de contracte adm supuse competenţei instanţelor de cont-adm

- Contr Adm = acordul de voinţă cu caracter bi/multilateral între o persoană administrativă şi una sau mai multe persoane fizice sau juridice, prin care se urmăreşte satisfacerea unui interes de ordin general

Actul Administrativ

- actul adm reprezintă cea mai importantă dintre formele prin care administraţia publică îşi realizează sarcinile

- terminologie – act adm – act de drept adm – act de autoritate – act adm de autoritate

Actul Adm = forma juridică principală a activităţii organelor administraţiei publice, care constă într-o manifestare unilaterală şi expresă de voinţă de a da naştere, a modifica sau a stinge drepturi şi obligaţii, în realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanţelor judecătoreşti (Prof Antonie Iorgovan)