Drept Administrativ

Drept Administrativ – ramura a dreptului public care reglementeaza relatiile sociale care se stabilesc intre guvernanti si gunernati ; intre autaritatile, organele sau institutiile publice pe de-o parte si persoanele fizice sau juridice pe de alta parte.

Notiuni specifice Dreptului Administrativ :

1.Societatea Umana : reprezinta un complex sistematic de relatii intre oameni, relatii istoriceste determinate, conditie si rezultat al activitatii acestora de creare a bunurilor materiale si valorilor spirituale necesare existentei individului singur si in colectiv.

2.Scopul Social : constituie acea notiune prin care se exprima obiectivul fundamental al societatii si el consta in pastrarea unei ordini si anume ordinea sociala.

Elementele scopului social sunt in numar de doua si anume ordinea sociala si justitia.

3.Puterea Executiva : constituie potrivit doctrinei si literaturii juridice una dintre cele trei puteri in stat alaturi de cea legislativa si judecatoreasca.Unii autori de drept inlocuiesc notiunea de putere executiva cu aceea de functie administrativa. In termenul cel mai general puterea executiva desemneaza acea functie a statului care asigura executarea legii.

4.Institutie Publica : reuneste regulile de influentare si control social al compartimentelor individuale, metodei specifice si stabile de organizare si desfasurare a interactiunilor dintre indivizi si grupuri sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baza, valori si interese cu importanta esentiala strategice in ceea ce priveste mentinerea colectivitatii umane. Un rol important in cadrul institutiilor publice il au organele administratiei publice care insa nu se confunda cu institutiile.

Alti autori considera ca institutiile publice sunt anumite organe inzestrate cu ……. , personal, mijloace materiale si financiare si cu personalitate juridica in scopul satisfacerii unor interese publice.

Institutiile publice pot fi impartite in doua categorii :

-instit. publice de interes national

-instit. publice de interes local

5.Administratie Publica : etimologic termenul ‘administratie’ provine din latina si se compune din prepozitia ‘ad’ si substantivul ‘minister’ rezultand astfel administer = slujitor sau executant.

Definitii privind notiunea de administratie publica :

1) totalitatea organelor administrative ale unui stat ;

2) activitatea de organizare a executarii si de executare in concret a legilor si a celorlalte acte normative.

Exista o diferenta terminologica intre a administra, adica a asigura aplicari zilnice ale legilor, a veghea asupra raporturilor dintre cetatenii si administratia centrala sau locala in timp ce ‘a guverna’ inseamna a veghea la trebuintele societatii politice in integime, a veghea la siguranta interna si externa, etc.

Administratia publica prezinta urmatoarele caracteristici :

- constituie un corp intermediar creat in vederea actiunii. Ea este subordonata legii si dreptului, lege care isi stabileste totodata limitele si obiectivele

- administratia este ordonata si ierarhizata. Ierarhizarea poate fi pe verticala sau pe orizontala. Ierarhizarea categoriilor de discipline in administratie...............

- administratia este remunerata, civila, laica, egalitara.

Urmare a activitatii pe care o desfasoara functionarii primesc un salariu.

In rezolvarea problemelor sale foloseste personal civil nefiind nevoie de implicarea altor forte.

Administratia se pune in mod legal in slujba tuturor cetatenilor in calitate de activitate cu caracter prestator.

Laicitate administrativa => din faptul ca aceasta nu foloseste un personal clerical si nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase.

Administratia este formalista, scrisa si birocratica. Formalismul adm. inseamna ca administratia se conduce dupa anumite reguli, proceduri conform unor precedente pentru ca are ca fundament documente si utilizeaza totodata asemenea acte atat in relatiile interne cat si in relatiile cu persoane fizice sau juridice. Caracterul birocratic => din faptul ca adm. este organizata pe grupe mici (numite birouri) care actioneaza in incaperi aflate intr-un mediu administrativ.

Administratia publica este permanenta si necesita din ce in ce mai multa cunoastere si tehnicitate.

Principiile Adm. Pub. :

A) Principiul Legimitatii : una dintre cele mai importante contributii ale guvernului este sa asigure exercitarea de catre administratie a legilor si a celorlalte acte normative date in aplicarea acestora. Acest principiu este ……de art. 2 din Legea Adm. Pub. Locala.

B) Principiul Ierarhiei : in cadrul adm. pub. intalnim mai multe categorii de raporturi dintre care amintim : raporturi ierarhice, raporturi de colaborare, raporturi de tutela administrativa insa in specificul adm. pub. sunt raporturile ierarhice, ierarhie pe verticala cat si pe orizontala.

C) Principiul Continuitatii : adm. pub. fiind o actiune prin care se organizeaza executarea se executa si se garanteaza executarea legii, ideea de continuitate in desfasurarea acestei activitati rezulta din insasi natura sa.

D) Principiul operativitatii : operativitatea in cadrul adm. trebuie sa se manifeste pe mai multe directii. In primul rand receptarea mesajelor si identificarea solicitarilor sau sesizarilor comune formulate in respectivele mesaje. In al doilea rand identificarea modalitatilor de raspuns la mesajele primite si in al treilea rand trebuie actionat cu operativitate atat in domeniul prestatiilor efectuate in folosul membrilor colectivitatii cat si in ceea ce priveste activitatea dispozitiva a organelor administratiei publice.

E) Principiul oportunitatii : legea nu poate si nici nu trebuie sa prestabileasca toate cazurile si toate modalitatile in care trebuie sa intervina organele adm. pub. cu acte administrative situatie in care organele administrative trebuie sa dispuna de o anumita initiativa si sa aiba posibilitatea de a aprecia situatiile in care vor