Drept Administrativ Contencios

1. Actul administrativ: notiune, caracteristici

Actul administrativ este un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.

Trasaturi: - Este un act juridic si produce efecte juridice prin el insusi

- Este un act unilateral, fiind o manifestare unilateral de vointa

- Este emis de o autoritate publica

- Este emis in regim de putere publica

- Este revocabil

- Se executa din oficiu

- Se bucura de prezumtia de legalitate, de autenticitate si veridicitate

- Nu este supus cu formula executorie

2. Clasificarea actelor administrative

a. Dupa competenta materiala a autoritatii publice emitente sunt:

- Acte administrative cu caracter general

- Acte administrative de specialitate (instructiunile ministrilor)

b. Dupa competenta teritoriala a organului emitent se disting:

- Acte adm ce produc efecte pe intreg teritoriul tarii ( hotararile de guvern)

- Acte adm care produc efecte numai in cadru unei unitati adm-teritoriale

c. In functie de efectele juridice pe care le produc sunt:

- Acte adm normative: produc efecte juridice asupra unui numar nedeterminat de persoane

- Acte adm individuale: produce efecte juridice asupra uneia sau a mai multor persoane dinainte precizate

d. Dupa valoarea juridica:

- Acte adm de autoritate: sunt emise de o autoritate publica care actioneaza in regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes legitim, cu scopul de a produce efecte juridice respective de a da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.

- Acte adm de gestiune: sunt acele acte juridice incheiate de autoritatile publice cu particularii, pentru punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public, prestarea serviciilor publice, efectuarea achizitiilor publice.

- Acte adm jurisdictionale : emis de o autoritate administrativa, investita prin lege organica, cu atributii de jurisdictie administrativa speciala.; emis de Consiliul National de Solutionare.

3. Legalitatea actelor administrative

Conditiile de legalitate:

- Actul adm sa fie emis de o autoritate publica

- Autoritatea publica sa fie competenta din punct de vedere material si territorial sa emita actul

- Actul adm sa fie emis in baza legii sau a actelor normative care au forta juridical superioara

- Actul adm sa fie adoptat sau emis in vederea organizarii executarii legii, sau a executarii in concret a legii

- Actul adm sa fie emis cu scopul de a da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.

4. Oportunitatea actelor administrative

Intre legalitatea si oportunitatea actelor adm exista o stransa legatura astfel in primul rand actul adm trebuie sa fie adoptat sau emis in baza si in vederea unei legi, in al doilea rand, autoritatile publice abilitate trebuie sa actioneze atunci cand sunt indeplinite conditiile prevazute de lege sic and interesul general o impune.

Oportunitatea trebuie apreciata prin raportare la momentul in care este adoptat si emis actul adm, la locul si conditiile in care urmeaza sa se aplice actul adm.

5. Faza anterioara emiterii/adoptarii actelor administrative

Aceasta faza include unele operatiuni procedural anterioare emiterii/adoptarii actului adm ca:

a. Avize : reprezinta parerea pe care organul emitent al actului adm o solicita in faza prealabila emiterii/ adoptarii actului unui organ de specialitate precizat de lege. Solicitarea poate fi facultativa sau obligatorie.

- Avize facultative: nu sunt obligatorii de obtinut iar in cazul in care au fost obtinute nu sunt obligatorii de respectat

- Avize obligatorii: sunt obligatorii de obtinut, organul emitent al unui act adm avand obligatia de a solicita acest aviz inainte de emiterea/ adoptarea actului.

- Avize consultative: sunt obligatorii de cerut de catre organul care emite/ adopta actul adm, dar acest organ va aprecia daca va tine sau nu seama de acesta.

- Avize conforme: organul emitent trebuie sa solicite avizul de la autoritatea publica competent si sa tina cont de aceasta.

b. Acordul exprima consimtamantul pe care il da un alt organ administrativ decat cel emitent, pentru emiterea sau adoptarea actului adm. Poate proven de la organul ierarhic superior sau de la un alt organ situate pe o pozitie superioara org emitent.

6. Faza concomitenta emiterii/adoptarii actelor administrative

a. Cvorumul- reprezinta jumatate plus unu din numarul membrilor organului collegial.