Politici Publice Europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice

Politici publice europene 3

Conceptul de politici publice

Obiective specifice: înţelegerea conceptului de politică publică, a abordării

din punct de vedere sistemic şi a evoluţiei concepţiilor privind politicile

publice.

Rezultate aşteptate: analiza comparativă a concepţiilor referitoare la

politicile publice şi impactul lor în societate.

Competenţe dobândite: finalizarea modulului va permite studenţilor să:

- înteleagă domeniul de aplicare pentru politicile publice;

- evidenţieze actorii implicaţi în formularea şi implementarea politicilor

publice;

- abordeze ştiinţific aceste politici din perspectiva ciclului politic..

Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

1.1. Considerente generale

Politicile publice reprezintă totalitatea conceptelor teoretice şi

instrumentelor practice utilizate de către stat în scopul atingerii unor obiective

cu impact social major.

Politicile publice preiau elemente, metode şi tehnici din economie,

drept, sociologie, psihologie sau ştiinţele politice.

Evoluţia politicilor publice a parcurs cel puţin patru etape esenţiale şi a

urmat evoluţia ştiinţelor politice în general:

- până în anii ’60: nu se poate vorbi despre o analiză distinctă a

politicilor publice. Studiile realizate în acea perioadă vizau mecanismele

guvernării din perspectiva structurii guvernului. Ele erau axate pe definirea

conceptelor esenţiale ale ştiinţelor politice, pe analiza formaţiunilor politice şi

a evoluţiei procesului electoral;

- perioada ’60-’80: a fost marcată de creşterea interesului legat de

eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocarea

fondurilor publice. Acest lucru a implicat şi analiza mult mai detaliată a

mecanismelor guvernamentale de funcţionare;

- perioada ’80-’00: introduce noţiunea de parteneriat activ între stat şi

cetăţeni sau între guvern şi societatea civilă. Se vorbeşte tot mai mult de

reformarea mecanismelor guvernamentale în scopul optimizării proceselor de

gestionare a banilor publici;

- după anul 2008: parteneriatul guvern – societate civilă capătă noi

valenţe, rolul statului, ca jucător activ şi omnivalent, în procesul de atenuare

a efectelor crizei globale crescând foarte mult. În acest context, politicile

publice trebuie să vizeze anticiparea şi adaptarea societăţii la evoluţiile

globale.

Elementele care realizează coerenţa politicilor publice pot fi delimitate

astfel:1

- măsurile concrete care dau substanţă politicii publice;

- alocarea resurselor însoţită de forme coercitive de monitorizare şi

control;

- integrarea politicii publice într-o strategie, într-un cadru de acţiune pe

termen mediu şi lung;

- influenţarea de către politica publică a unui grup ţintă (obiectiv) de

indivizi;

1 Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Traité de science politique, t.II,IV, Paris, PUF,

1992.

- definirea şi implementarea obiectivelor politicii publice în funcţie de

scara socială de valori din acel moment.

Definiţia politicii publice nu este uşor de dat, deoarece nu există un

consens în această direcţie.

O încercare de definire a politicilor publice porneşte de trăsăturile

comune ale acestora: politici care acoperă un anumit domeniu de activitate

(de exemplu, politica industrială), politici care exprimă interesele statului,

politici care operează ca decizii ale guvernului etc.2

Ca un element comun al unor astfel de definiţii, putem nota faptul că

această categorie de politică este implementată de către guvern şi trebuie

privită ca un set de legi, planuri, acţiuni şi concepte selectate pentru

atingerea unui anumit obiectiv.

Clarke E. Cochran consideră că politica publică se referă la acţiunile

guvernului şi la intenţiile care au determinat aceste acţiuni.3

Thomas Dye defineşte politicile publice drept tot ceea ce guvernele

optează să facă sau nu.4

Alţi specialişti consideră politicile publice drept decizii politice aferente

implementării programelor destinate atingerii unor obiective sociale

specifice.5

În fine, o altă definiţie consideră politicile publice drept o sumă a

acţiunilor guvernului, derulate direct sau prin intermediul unor agenţi, care

influenţează viaţa cetăţenilor.6

Politicile publice se craracterizează prin:

- sunt realizate în numele publicului;

- sunt generate şi implimentate de către guvern;

- sunt interpretate şi implementate de actori publici şi privaţi;

- reprezintă ceea inenţionează guvernul să facă;

- reprezintă ceea inenţionează guvernul să nu facă.7

1.2. Actorii implicaţi în politicile publice

Ca idee generală, actorii implicaţii în politicile publice diferă în funcţie

de ţara analizată, perioada istorică în care se realizează analiza şi

problemele care trebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare,

nu este posibilă o enumerare exhaustivă a acestor politici.

Pe de altă parte, implicarea şi importanţa actorilor se modifică în timp

şi în funcţie de natura problemei care trebuie rezolvată.

Actorii unei politici publice sunt indivizii, organizaţiile şi instituţiile care

participă la procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor

de implicare. Actorii pot aparţine atât instituţiilor statului, organizaţiilor

societăţii civile, cât şi organizaţiilor internaţionale .8