Știința Administrației

Curs
8.4/10 (5 voturi)
Domeniu: Drept
Conține 1 fișier: pdf
Pagini : 131 în total
Cuvinte : 57131
Mărime: 1.11MB (arhivat)
Cost: Gratis
Profesor îndrumător / Prezentat Profesorului: Liviu COMAN-KUND
In acest document se prezinta notiunea de "Administratie Publica" si din ce unghiuri poate fi privita aceasta, conceptii, probleme,principii, elemente de analiza ,toate acestea legate de Administratia Publica.

Cuprins

CAPITOLUL 1

ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX 1

1.1. Definitii si caracteristicii administratiei publice 2

1.2. Abordarea sistemicã a administratiei publice: sistemul

politico – administrativ

4

1.3. Unghiuri sub care poate fi privitã administratia publicã 8

1.3.1. Administratia ca activitate 8

1.3.2. Administratia ca organizatie 11

1.3.3. Administratia ca institutie 13

Întrebãri si teste de autoevaluare 14

CAPITOLUL 2

CONCEPtII PRIVIND sTIINtA ADMINISTRAtIEI 17

2.1. Aparitia stiintei administratiei 18

2.2. Conceptia principiilor rationale 18

2.3. Conceptia stiintei politice 19

2.4. Conceptii sociologice si economice 19

2.5. Conceptia organizãrii stiintifice a muncii 20

2.6. Conceptia tehnico-organizatoricã 20

2.7. Conceptia teoriei generale sau a filozofiei administratiei 23

2.8. Conceptia vocationalã 24

2.9. Conceptia negativistã 25

Întrebãri si teste de autoevaluare 25

CAPITOLUL 3

PROBLEME EPISTEMOLOGICE PRIVIND sTIINtA

ADMINISTRAtIEI

27

3.1. Consideratii preliminare 28

3.2. Obiectul stiintei administratiei 32

3.3. Metoda în stiinta administratiei 33

3.3.1. Câteva aspecte de metodologie 33

3.3.2. Metode de cunoastere 34

3.3.3. Metode de actiune 36

3.4. Câteva concluzii 50

Întrebãri si teste de autoevaluare 51

CAPITOLUL 4

PRINCIPII ALE ADMINISTRAtIEI PUBLICE

55

4.1. Definirea si clasificarea principiilor administratiei publice 56

4.2. Principiul autonomiei functionale a administratiei publice 56

4.3. Principiul conducerii centralizate 58

4.4. Principiul constituirii si exercitãrii democratice a puterii

executive

58

II

4.5. Principiul stabilitãtii si specializãrii structurilor

administratiei publice

59

4.6. Principiul egalitãtii cetãtenilor în fata administratiei

publice

59

4.7. Principiul legalitãtii în activitatea executivã 60

4.8. Principiul responsabilitãtii administratiei publice 61

Întrebãri si teste de autoevaluare 62

CAPITOLUL 5

ELEMENTE DE ANALIZÃ ORGANIZAtIONALÃ A

ADMINISTRAtIEI PUBLICE

64

5.1. Clasificarea si elementele organizatiilor 65

5.2. Mediul organizatiei si relatia organizatie-mediu 67

5.3. Diagnosticarea si conducerea organizatiilor 69

5.4. Strategia organizatiei si particularitãti ale strategiei

organizatiilor publice

73

5.5. Controlul si coordonarea organizatiilor 77

5.6. Eficienta, eficacitatea si birocratia 81

5.7. Puterea si conflictele în cadrul organizatiilor 86

5.8. Cultura organizationalã 91

Întrebãri si teste de autoevaluare 95

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE 105

BIBLIOGRAFIE 120

Extras din document

CAPITOLUL 1

ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX

Organizarea sarcinilor de învãtare:

1.1. Definitii si caracteristici ale administratiei publice

1.2.Abordarea sistemicã a administratiei publice:

sistemul politico-administrativ

1.3. Unghiurile sub care poate fi privitã administratia

publicã

1.3.1. Administratia ca activitate

1.3.2. Administratia ca organizatie

1.3.3. Administratia ca institutie

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol vã permite:

• Întelegerea fenomenului de administratie publicã, în calitatea lui de

specie a fenomenului administrativ;

• Întelegerea caracteristicilor definitorii ale administratiei publice;

• Întelegerea sistemului politico-administrativ

• Întelegerea celor trei modalitãti de abordare a administratiei

publice: activitate, organizatie si institutie

ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX

2 sTIINtA ADMINISTRAtIEI PARTEA I

1.1. Definitii si caracteristici ale administratiei publice

Conceptul de administratie publicã face obiectul unor controverse

analizate pe larg de autorii de drept administrativ1.

Pentru a ne opri asupra unei definitii generale a administratiei publice,

vom utiliza rezultatele la care au ajuns, dupã analize complexe, doi autori

reprezentativi: Antonie Iorgovan si Ioan Vida.

Pornind de la premisa “Cunoasterea stiintificã a unei anumite materii

presupune, dupã cum este unanim admis, identificarea notiunilor (…)”2,

Antonie Iorgovan manifestã o scrupulozitate deosebitã fatã de rigorile logicii

formale, cercetând cu mare atentie genul proxim si diferenta specificã din

definitorul notiunii administratie publicã. Astfel, stabileste cã administratia

publicã este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele

administrative ce au ca finalitate realizarea valorilor politice.

În ceea ce priveste fenomenul administrativ, acelasi autor3, fãcând o

sintezã a doctrinei franceze, aratã cã acesta prezintã urmãtoarele trãsãturi:

a) este un fenomen social;

b) presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor

obiective;

c) obiectivele sunt stabilite de o autoritate superioarã;

d) se extinde pânã la activitatea de înfãptuire materialã a obiectivelor.

În cazul administratiei publice, fiind vorba de valori politice, care sunt

de interes public, acestea se realizeazã în regim de putere publicã.

Rezultã cã, definitia administratiei publice are ca gen proxim sfera

faptelor administrative, iar ca diferentã specificã realizarea valorilor politice,

în regim de putere publicã.

Deci sfera notiunii “administratie publicã” contine faptele

administrative, îndeplinite în regim de putere publicã, având ca finalitate

realizarea valorilor politice.

Dacã explicitãm sintagma “fapte administrative” prin anumite trãsãturi

ale fenomenului pe care îl reflectã, putem s-o înlocuim cu expresia “activitate

organizatã de executare a unor comandamente stabilite de o autoritate

superioarã”. Dar autoritatea superioarã, în cazul administratiei publice, o

reprezintã institutiile politice.

Ajungem astfel la urmãtoarea definitie echivalentã: administratia

publicã este activitatea organizatã de executare, în regim de putere publicã,

a unor comandamente stabilite de institutiile politice.

Aceastã formulare ne aratã cã suntem în prezenta unei activitãti

specifice, realizate în mod organizat, în regim de putere publicã, adicã de

cãtre organe anume constituite, învestite cu autoritate publicã. Dupã cum

subliniazã Antonie Iorgovan, în functie de unghiul sub care este privit

fenomenul, notiunea administratie publicã se poate utiliza în douã sensuri:

formal-organic si material-functional. În sens formal-organic, prin

administratie publicã se întelege ansamblul organelor, autoritãtilor publice

1 Un bun exemplu în acest sens, îl reprezintã A. IORGOVAN, care, în Partea I ”Introducere

în dreptul administrativ si în stiintele administrative” a Tratatul sãu de drept administrativ,

dedicã definitiei notiunii de administratie publicã si stabilirii raportului dintre executiv si

administratia publicã Titlul I “Guvernarea si administratia publicã”, însumând 88 de pagini

(Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructuratã, revãzutã si

adãugitã, vol.I, Ed. ALLBECK, Bucuresti-2001, pp.3-91).

2 A. IORGOVAN, 2001, vol.I, precit., p.3.

3 Ibidem, p.6.

ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX

sTIINtA ADMINISTRAtIEI PARTEA I 3

care o realizeazã. În sensul material-functional, administratia publicã

reprezintã activitatea executivã, în sensul de activitate prin care se executã

legea, fie prin emiterea de acte juridice unilaterale, fie prin organizarea sau

prestarea directã de servicii publice.1 Utilizarea acestor sensuri serveste la

delimitãrile necesare pentru cercetarea aprofundatã a unor probleme ale

administratiei publice. Ele nu exclud însã posibilitatea utilizãrii termenului în

sens global, ca unitate formatã din autoritatea administratiei publice si

activitatea pe care o desfãsoarã

Preview document

Știința Administrației - Pagina 1
Știința Administrației - Pagina 2
Știința Administrației - Pagina 3
Știința Administrației - Pagina 4
Știința Administrației - Pagina 5
Știința Administrației - Pagina 6
Știința Administrației - Pagina 7
Știința Administrației - Pagina 8
Știința Administrației - Pagina 9
Știința Administrației - Pagina 10
Știința Administrației - Pagina 11
Știința Administrației - Pagina 12
Știința Administrației - Pagina 13
Știința Administrației - Pagina 14
Știința Administrației - Pagina 15
Știința Administrației - Pagina 16
Știința Administrației - Pagina 17
Știința Administrației - Pagina 18
Știința Administrației - Pagina 19
Știința Administrației - Pagina 20
Știința Administrației - Pagina 21
Știința Administrației - Pagina 22
Știința Administrației - Pagina 23
Știința Administrației - Pagina 24
Știința Administrației - Pagina 25
Știința Administrației - Pagina 26
Știința Administrației - Pagina 27
Știința Administrației - Pagina 28
Știința Administrației - Pagina 29
Știința Administrației - Pagina 30
Știința Administrației - Pagina 31
Știința Administrației - Pagina 32
Știința Administrației - Pagina 33
Știința Administrației - Pagina 34
Știința Administrației - Pagina 35
Știința Administrației - Pagina 36
Știința Administrației - Pagina 37
Știința Administrației - Pagina 38
Știința Administrației - Pagina 39
Știința Administrației - Pagina 40
Știința Administrației - Pagina 41
Știința Administrației - Pagina 42
Știința Administrației - Pagina 43
Știința Administrației - Pagina 44
Știința Administrației - Pagina 45
Știința Administrației - Pagina 46
Știința Administrației - Pagina 47
Știința Administrației - Pagina 48
Știința Administrației - Pagina 49
Știința Administrației - Pagina 50
Știința Administrației - Pagina 51
Știința Administrației - Pagina 52
Știința Administrației - Pagina 53
Știința Administrației - Pagina 54
Știința Administrației - Pagina 55
Știința Administrației - Pagina 56
Știința Administrației - Pagina 57
Știința Administrației - Pagina 58
Știința Administrației - Pagina 59
Știința Administrației - Pagina 60
Știința Administrației - Pagina 61
Știința Administrației - Pagina 62
Știința Administrației - Pagina 63
Știința Administrației - Pagina 64
Știința Administrației - Pagina 65
Știința Administrației - Pagina 66
Știința Administrației - Pagina 67
Știința Administrației - Pagina 68
Știința Administrației - Pagina 69
Știința Administrației - Pagina 70
Știința Administrației - Pagina 71
Știința Administrației - Pagina 72
Știința Administrației - Pagina 73
Știința Administrației - Pagina 74
Știința Administrației - Pagina 75
Știința Administrației - Pagina 76
Știința Administrației - Pagina 77
Știința Administrației - Pagina 78
Știința Administrației - Pagina 79
Știința Administrației - Pagina 80
Știința Administrației - Pagina 81
Știința Administrației - Pagina 82
Știința Administrației - Pagina 83
Știința Administrației - Pagina 84
Știința Administrației - Pagina 85
Știința Administrației - Pagina 86
Știința Administrației - Pagina 87
Știința Administrației - Pagina 88
Știința Administrației - Pagina 89
Știința Administrației - Pagina 90
Știința Administrației - Pagina 91
Știința Administrației - Pagina 92
Știința Administrației - Pagina 93
Știința Administrației - Pagina 94
Știința Administrației - Pagina 95
Știința Administrației - Pagina 96
Știința Administrației - Pagina 97
Știința Administrației - Pagina 98
Știința Administrației - Pagina 99
Știința Administrației - Pagina 100
Știința Administrației - Pagina 101
Știința Administrației - Pagina 102
Știința Administrației - Pagina 103
Știința Administrației - Pagina 104
Știința Administrației - Pagina 105
Știința Administrației - Pagina 106
Știința Administrației - Pagina 107
Știința Administrației - Pagina 108
Știința Administrației - Pagina 109
Știința Administrației - Pagina 110
Știința Administrației - Pagina 111
Știința Administrației - Pagina 112
Știința Administrației - Pagina 113
Știința Administrației - Pagina 114
Știința Administrației - Pagina 115
Știința Administrației - Pagina 116
Știința Administrației - Pagina 117
Știința Administrației - Pagina 118
Știința Administrației - Pagina 119
Știința Administrației - Pagina 120
Știința Administrației - Pagina 121
Știința Administrației - Pagina 122
Știința Administrației - Pagina 123
Știința Administrației - Pagina 124
Știința Administrației - Pagina 125
Știința Administrației - Pagina 126
Știința Administrației - Pagina 127
Știința Administrației - Pagina 128
Știința Administrației - Pagina 129
Știința Administrației - Pagina 130
Știința Administrației - Pagina 131

Conținut arhivă zip

  • Stiinta Administratiei.pdf

Alții au mai descărcat și

Drepturile și Obligațiile Funcționarilor Publici

CAPITOLUL 1 ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ ÎN CADRUL AUTORITĂŢILOR STATULUI Secţiunea 1.1 Noţiunea de administraţie publică şi caracteristicile ei. În...

Guvernul României

REZUMAT Cuvinte cheie: Guvern, Hotărâre de Guvern, Ordonanţă de Guvern, ministru, ministere, vot de încredere, aparatul de lucru al Guvernului....

Drept Administrativ - Actul Administrativ

ASPECTE INTRODUCTIVE REFERITOARE LA ACTUL ADMINISTRATIV Problema actelor juridice are multiple contingenţe cu toate ramurile dreptului. Este...

Răspundere și Responsabilitate în Administrația Publică

Capitolul I Teoria responsabilităţii în dreptul administrativ 1.1 Noţiunea de responsabilitate. Aspecte generale Se ştie că, libertatea fără...

Consiliul Local, Parte Componenta a Sistemului Administratiei Publice

CAPITOLUL I – CONSIDERAŢII GENERALE I.1. – NOŢIUNEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ Conform dicţionarului explicativ al limbii române, “a administra“,...

Functiile in Organele Administratiei Publice

ARGUMENT Caracterul legal al administratiei publice, impune ca atat organizarea cat si activitatea acesteia, sa fie reglementata de lege, in...

Rolul Controlului Administrativ in Procesul Decizional al Administratiei Publice in Romania

1.PROCESUL DECIZIONAL IN SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE 1.1. Notiunea si obiectul deciziei administrative Orice activitate umana ca totalitate...

Curtea Constitutionala a Romaniei

1. Controlul Constituţionalităţii în România În România, controlul Constituţionalităţii işi găseşte reglementarea în art. 142-147 din Constituţie,...

Ai nevoie de altceva?