Audit de Mediu

1. Auditul în cadrul Sistemului de Management de Mediu

1.1. Generalităţi

Monitoringul efectiv al poluării nu poate fi realizat exclusiv pe soluţii tehnologice, ci trebuie abordat în baza unui sistem de management de mediu, integrat managementului general al întreprinderii.

Având în vedere reglementările legislative în domeniul protecţiei mediului şi preocupările populaţiei, agenţilor economici în ceea ce priveşte protecţia mediului şi reducerea poluării în contextul dezvoltării durabile, se poate constata o orientare a preocupărilor companiilor către introducerea Sistemelor de management de Mediu (SMM). Astfel se creează o structură sistematică de integrare a problematicii de mediu în toate aspectele activităţii unei întreprinderi.

Scopul introducerii unui SMM nu constă numai în conformarea cu legislaţia de mediu şi minimizarea riscurilor financiare, ci şi îmbunătăţirea continuă a performanţei de mediu, asigurându-se astfel o bună imagine şi o serie de avantaje pe piaţa competiţională.

Conceptul de SMM a fost introdus pentru prima dată în Olanda în anul 1985, în prezent acesta fiind adopta în ţările din Vestul Europei, Asia, SUA, Canada, Europa Centrală şi de Est.

Iniţial, interesul ţărilor era concentrat spre dezvoltarea componentelor legislative şi de reglementare ca şi a structurilor organizatorice care să asigure încadrarea activităţii economice în limitele permise de standardele de mediu. În aceste condiţii răspunsul industriei era dat ca reacţie la apariţia problemelor, îndeosebi a celor de neconformare cu reglementările existente. Investiţiile erau preponderent în soluţii tehnologice de depoluare.

Treptat s-a trecut la integrarea politicii ecologice în politica economică a întreprinderii. În anul 1987, Raportul Brundland al Comisiei Mondiale asupra Mediului şi Dezvoltării a introdus termenul de dezvoltare durabilă şi a îndemnat industriile să-şi dezvolte sisteme eficiente de management de mediu.

La Rio de Janeiro în 1992, a avut loc consfătuirea care a pus bazele planurilor de dezvoltare durabilă. A rezultat consensul global şi angajamentul politic (Agenda 21) pentru începerea colaborării între guverne, întreprinderi, organizaţii neguvernamentale, în vederea găsirii soluţiilor pentru rezolvarea problemelor primordiale pentru mediu. Cu acest prilej s-a hotărât ca Organizaţia Internaţională pentru Standardizare (ISO) să elaboreze o serie de standarde dedicate sistemului de management de mediu.

Sistemul de Management de Mediu (SMM) este definit ca fiind o „componentă a sistemului general de management ce include structura organizatorică, activităţile de planificare, responsabilităţile, practicile, procedurile, procesele şi resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea şi menţinerea politicii de mediu”.

Un Sistem de Management de Mediu (SMM) are ca obiectiv principal să ajute o companie în:

- identificarea şi controlul aspectelor de mediu, a impacturilor şi riscurilor relevante din companie;

- satisfacerea politicii de mediu a obiectivelor şi ţintelor, inclusiv conformarea cu legislaţia de mediu;

- definirea unui set de principii de bază care să orienteze activităţile viitoare vizând responsabilităţile de mediu;

- stabilirea unor creşteri ale performanţei de mediu a companiei, pe baza unui bilanţ costuri-beneficii;

- determinarea resurselor necesare pentru atingerea obiectivelor;

- definirea responsabilităţilor, autorităţii şi a procedurilor care să asigure implicarea fiecărui angajat al companiei, în reducerea impactului negativ asupra mediului;

- realizarea unui sistem eficient de comunicare în interiorul companiei şi asigurarea unei instruiri a personalului.

Sistemul de Management de Mediu (SMM) răspunde abordării cunoscute managementului calităţii şi anume: „planifică, execută, verifică, îmbunătăţeşte” (fig. 1.1).

Fig. 1.1. Ciclul acţiunilor PEVI specific pentru o activitate socio-economică.

Sistemul de Management de Mediu (SMM) reprezintă un instrument de identificare şi rezolvare a problemelor specifice de mediu care poate fi implementat într-o companie în diferite modalităţi, depinzând de condiţiile specifice.

Nu există un singur SMM aplicabil la toate companiile. Cerinţele diferă (variază) în funcţie de necesităţile operaţiilor specifice şi de sistemul de conducere a afacerilor din locul respectiv. Conducerea întreprinderii trebuie să ţină cont de: „ce dorim să obţinem prin propriul SMM?”:

- costuri de fabricaţie reduse – eficienţă redusă;

- abilitatea de a ne vinde produsele;

- alinierea la legislaţia în vigoare;

- conformarea la presiunile comunităţii;

- evitarea problemelor de mediu la procesele noi;

- dezvoltarea de produse noi, acceptate pe scară mai largă;

- pregătirea întreprinderii pentru investitori sau pentru oportunităţi de asociere;

- răspunsul la cerinţele clienţilor;

- certificare conform ISO 14000;

- un mediu mai curat pentru copii.

Din punct de vedere a evoluţiei standardelor din domeniul SMM sunt de reţinut cele la nivel european EMAS (Environment Management and Audit Scheme) şi cele la nivel internaţional ISO 14001 şi 19001.

Sistemul de management de mediu va diferi în funcţie de tipul, natura, mărimea, complexitatea activităţii, produselor şi serviciilor companiei. Există însă un număr de elemente de bază care se găsesc în comun tuturor SMM. Acestea includ:

- obţinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind dorinţa şi sprijinul în implementarea sistemului de management de mediu;

- analiza iniţială: stabilirea exactă a poziţiei unde se află compania în relaţie cu mediul. Constituie baza de pornire în implementarea SMM, faţă de care se va judeca ulterior şi îmbunătăţirea performanţei de mediu;

- politica de mediu, de obicei publicată în scris ca declaraţie a politicii de mediu, exprimând angajamentul managerului general de a se conforma legislaţiei de mediu şi de a urmări îmbunătăţirea continuă a performanţei de mediu. În felul acesta, se asigură nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, dar şi suportul necesar acesteia;

- programul de mediu sau planul de acţiune, care pornind de la identificarea aspectelor de mediu şi a impactului asociat acestora, conţine măsurile ce vor fi luate de-a lungul unei perioade de timp. În fapt, acesta traduce politica de mediu a companiei în obiective şi ţinte, identifică activităţile necesare atingerii acestora, defineşte responsabilităţile angajaţilor şi resursele financiare corespunzătoare;

- structuri şi responsabilităţi: definirea, atribuirea şi comunicarea structurilor, responsabilităţilor şi autorităţii de mediu necesare pentru a implementa SMM. Conştientizare, motivare şi furnizare de cunoştinţe corespunzătoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului companiei, responsabil cu activitatea de protecţie a mediului;

- integrarea managementului de mediu în managementul general al companiei – include proceduri pentru înglobarea cerinţelor de mediu în toate sectoarele specifice companiei, cum ar fi: aprovizionare, marketing, cercetare-dezvoltare, serviciu financiar etc.

Aceste proceduri pot conţine:

- sistemul de comunicare internă;

- controlul documentelor;

- controlul operaţional;

- evaluarea riscului şi pregătirea planurilor şi procedurilor de urgenţă în vederea asigurării unui răspuns corespunzător în cazul incidentelor neprevăzute şi accidentale;

- monitoring, măsurători şi proceduri de înregistrare – necesare pentru a înregistra şi evidenţia pe bază de documente, rezultatele acţiunilor întreprinse;

- acţiuni preventive şi corective – în vederea eliminării cauzelor existente sau potenţiale privind neconformarea cu obiectivele, ţintele stabilite iniţial;

- auditul sistemului de management de mediu – stabilirea şi menţinerea programelor de auditare a sistemului de management de mediu cu o frecvenţă dictată de natura operaţiilor;

- analiza managementului de mediu – evaluarea făcută de managerul general asupra tuturor aspectelor semnificative ale SMM, pentru a identifica necesitatea unor posibile schimbări in sistem.