Buget și trezorerie publică

CAPITOLUL 1

ORGANIZAREA BUGETAR. IN ROMANIA

1.1. Con.inutul si interpretarea bugetelor publice

Finan.ele publice reprezint. rela.iile economice sub form. b.neasc. care apar in procesul reparti.iei

PIB, respectiv venitului na.ional, cu ocazia constituirii si repartiz.rii de fonduri centralizate la, si de la dispozi.ia

statului si descentralizate la si de la dispozi.ia agen.ilor economici, in scopul satisfacerii unor nevoi publice.

Instrumentul cel mai important de indeplinire a func.iilor finan.elor il constituie bugetul.

Bugetele publice pot fi considerate rela.ii economice in form. b.neasc. care apar in repartizarea

venitului na.ional cu prilejul constituirii de fonduri la nivelul institu.iilor publice si utilizarea acestora pentru

satisfacerea unor nevoi generale.

Bugetul este definit ca ansamblul de conturi care descriu, pentru un an financiar, ansamblul resurselor si

cheltuielilor statului.

Realizat de Guvern si aprobat de Parlament, bugetul reprezint. actul cel mai important din via.a public.,

deoarece el este expresia financiar. a programului de ac.iune a statului pe o perioad. de un an. Interpretarea

bugetului se poate face din urm.toarele patru perspective:

a. din punct de vedere juridic, el reclam. studierea diverselor reguli (norme) referitoare la con.inutul s.u,

la prezentarea sa, la adoptarea sa de c.tre Parlament, la execu.ia si la controlul execu.iei sale; aceste

norme sunt destinate organiz.rii unei gestiuni contabile clare a finan.elor si preciz.rii autorit.ii

Guvernului si Parlamentului in domeniul bugetar.

In conformitate cu legea nr. 500/2002 privind finan.ele publice, no.iunea de buget este prezentat. ca

.document prin care sunt prev.zute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile sau, dup. caz,

numai cheltuielile, in func.ie de sistemul de finan.are ai institu.iei publiceh.1

b. Din punct de vedere tehnic, intereseaz. indeosebi procesele de preg.tire si elaborare a bugetului,

precum si metodele de previziune si evaluare a diverselor categorii de venituri si cheltuieli cuprinse in

buget;

c. Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c. fondurile care trec prin contul bugetar

reprezint. o pondere semnificativ. din PIB si c. prin impozitele prelevate si cheltuielile efectuate statul

dispune de instrumente privilegiate de interven.ie in via.a economic. si social.;

d. Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a op.iunilor Guvernului in ansamblul

domeniilor care relev. competen.ele sale (politica economic., social., educa.ional., militar. etc.);

aceste op.iuni sunt relevate prin evolu.ia si reparti.ia veniturilor si cheltuielilor si sunt determinate de

factori multipli, lega.i de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opozi.iei, de for.a revendicativ. a

diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrangerilor economice si politice interna.ionale, de

influen.a trecutului, de fenomenele iner.iale.2

Bugetul statului este instrumentul principal prin intermediul c.ruia se verific. si se analizeaz.:

- execu.ia cheltuielilor in limitele si condi.iile impuse de legea bugetar. anual.;

- eficacitatea gestiunii activit.ilor publice, prin utilizarea corespunz.toare a resurselor financiare si

umane existente;

- proiectarea activit.ilor statului prin evaluarea diferitelor planuri si programe de dezvoltare pentru

perioadele urm.toare.

Bugetul reprezint. o balan. financiar. a statului in care sunt trecute dou. categorii de indicatori:

veniturile si cheltuielile statului. Ambii indicatori sunt trecu.i in acelasi document pentru a se pune fa. in fa.

destina.iile fondurilor financiare constituite cu sursele de finan.are.

Inscrierea veniturilor in aceast. balan. se face in cifre minimale globale care reprezint. limita minim.

a incas.rilor ce trebuie realizat. la buget.

Cheltuielile sunt inscrise in buget in cifre maximale adic. nivelul pan. la care pot fi consumate

fondurile bugetare.

Ca balan. financiar. bugetul reprezint. un document de ac.iune, o list. de venituri si cheltuieli in care

sunt consemnate m.rimile reale ale indicatorilor financiari publici (venituri si cheltuieli) intr-o exprimare

dinamic.

Bugetul este utilizat nu numai in domeniul finan.elor publice, ci reprezint. un instrument foarte

important in conducerea societ.ilor comerciale, indiferent de forma de proprietate a acestora. Motiva.ia

utiliz.rii acestui tip de balan. financiar. in conducerea firmelor este dat. de urm.toarele caracteristici:3

„O bugetul este o contabilitate a viitorului;

„O bugetul coordoneaz. activit.ile societ.ilor comerciale pentru ob.inerea rezultatului final,

profitul;

„O bugetul asigur. analiza situa.iei economico-financiare in vederea ob.inerii informa.iilor

necesare deciziilor care au ca obiect dezvoltarea societ.ii si adaptarea permanent. a acesteia la cerin.ele

pie.ei;

„O bugetul estimeaz. cheltuielile necesare pentru realizarea politicii societ.ilor comerciale

referitoare la vanz.ri, aprovizionare, produc.ie, si legat de acestea estimeaz. rezultatele posibil de atins;

„O bugetul asigur. condi.iile necesare conducerii pentru exercitarea controlului asupra modului in

care se realizeaz. obiectivele prev.zute.

Astfel, putem aprecia c. bugetul este unul din instrumentele financiare cel mai des utilizat in

organizarea si conducerea activit.ilor economice. Multitudinea domeniiilor in care este utilizat a condus la

necesitatea realiz.rii unor conexiuni intre diferitele tipuri de bugete ceea ce a dus la constituirea unui sistem

bugetar.