Extras din curs
1. Bugetul public – noţiune şi conţinut
Bugetul public este un instrument complex folosit de către stat prin care
se proiectează şi se desfăşoară activitatea privind finanţele publice .
Bugetul public este un act juridic prin care se prevăd şi se aprobă prin lege
veniturile şi cheltuielile anuale ale statului sau ale instituţiilor publice . În buget
veniturile se înscriu după conţinutul lor fiscal sau nefiscal şi după sursa de
provenienţă în cadrul fiecărei subdiviziuni stabilindu-se nivelul încasărilor , iar
cheltuielile se înscriu , conform clasificaţiei bugetare , după conţinutul şi după
destinaţia pe care o capătă (pe domenii de activitate , ramuri şi subramuri) ,
stabilindu-se nivelul acestora .
“Prin bugetul public se stabileşte un raport între veniturile publice, care
sunt, în principal , impozite şi taxe , şi nevoile sociale , urmărindu-se evitarea
inechităţii în repartiţia sarcinilor fiscale asupra membrilor societăţii …Printr-un
buget bine alcătuit , riguros fundamentat , Parlamentul şi Guvernul pot avea o
imagine de ansamblu, clară , asupra raportului dintre valoarea bunurilor
materiale şi nemateriale create în economie şi valoarea eforturilor făcute pentru
realizarea lor . În mod similar , organele locale ale puterii şi administraţiei de
stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic”
Bugetul public , ca act prin care sunt prevăzute şi autorizate veniturile şi
cheltuielile anuale ale statului , se caracterizează prin următoarele trăsături :
-- este un act de previziuni , el prezentându-se sub forma unui tablou
evaluativ şi comparativ de venituri publice , care indică sursele băneşti ale
statului şi destinaţiile acestora exprimate în cheltuieli ;
-- este un act de autorizare , prin care puterea executivă este împuternicită
de puterea legislativă să utilizeze fonduri şi să perceapă venituri ,
conform prevederilor legale ;
-- este un act anual – anul bugetar ca perioadă de exerciţiu financiar fiind
cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea şi se
poate urmări execuţia veniturilor şi cheltuielilor .
Prin bugetul public se analizează finanţele publice care exprimă fluxuri
financiare privind formarea resurselor băneşti publice şi fluxuri financiare ce se degajă în procesul de gestionare a acestor resurse . În cea mai mare parte , aceste
fluxuri financiare sunt sub forma prelevărilor obligatorii şi transferurilor prin
care statul şi colectivităţile locale îşi constituie resursele băneşti necesare
desfăşurării activităţii specifice, prin cheltuieli . Prin bugetul public se stabilesc ,
pe baza unor considerente de ordin economic , politic , social şi financiar ,
veniturile care reflectă politica fiscală a statului .
“Resursele financiare publice includ resursele administraţiei de stat
centrale şi locale , resursele asigurărilor sociale de stat şi resursele instituţiilor
publice cu caracter autonom”
. Veniturile publice sunt exprimate prin
impozite şi taxe .
1) Moşteanu T.,Buget şi trezorerie publică, Ed.a II-a, revizuită şi completată, Ed.Style, Bucureşti, 2000, pag.13.
2). Văcărel I., şi colectivul “Finanţe publice” Ed. Dicactică şi Pedagogică R.A. , Bucureşti , 1999
Impozitele reprezintă o formă de prelevare a unei părţi din veniturile sau
averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziţia statului , în vederea acoperirii
cheltuielilor sale . Această prelevare se face în mod obligatoriu , cu titlu
nerambursabil şi fără contraprestaţie din partea statului . Caracterul obligatoriu
al impozitelor trebuie înţeles în sensul că plata acestora către stat este o obligaţie
impusă tuturor persoanelor fizice sau juridice care realizează venit dintr-o
anumită sursă sau posedă un anumit gen de avere , pentru care , conform legii ,
datorează impozit .
Astfel , impozitele sunt plăţi care se fac către stat cu titlu definitiv şi
nerambursabil . În schimbul acestora , plătitorii nu pot solicita statului un
contraserviciu de valoare egală sau apropiată .
Bugetul public este documentul care cuprinde nu numai execuţia
resurselor băneşti , ci şi modul de repartizare şi utilizare a acestora, prin
cheltuieli publice .
“Cheltuielile publice exprimă relaţiile economico – sociale în formă
bănească, care se manifestă între stat pe de o parte, şi persoane juridice şi fizice ,
pe de altă parte , cu ocazia repartizării şi utilizării resurselor financiare ale
statului , în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia”
. Conţinutul economic al
cheltuielilor publice se află în strânsă legătură cu destinaţia lor .
Astfel, unele cheltuieli exprimă un consum definitiv de produs intern brut,
reprezentând valoarea plăţilor pe care le efectuează instituţiile publice în formele
specifice ale cheltuielilor curente , iar alte cheltuieli publice exprimă o avansare
de produs intern brut , reprezentând participarea statului la finanţarea formării
brute de capital atât în sfera producţiei materiale , cât şi în sfera nematerială .
Cheltuielile publice includ :
-- cheltuieli bugetare , acoperite din resurse financiare publice , constituite in :
-- bugetul de stat ;
-- bugetul asigurărilor sociale ;
-- bugetele locale ;
-- bugetele instituţiilor publice autonome ;
-- cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaţie specială ;
-- cheltuieli extrabugetare , acoperite din resurse financiare publice
constituite în afara bugetului prevăzute în
bugetele de venituri şi cheltuieli extrabugetare
ale instituţiilor publice ;
-- cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice .
Preview document
Conținut arhivă zip
- Bugetul Public.doc