Decizia în administrația publică

CAP.1 CARACTERISTICI ALE PROCESULUI DECIZIONAL (N SECTORUL PUBLIC

- sa cunoasca specificul procesului decizional )n sectorul public )n general si )n administratia publica, )n special, comparativ cu sectorul privat

- Obiective cognitive:

O1 - sa defineasca notiunea de decizie administrativa,

O2 - sa precizeze trasaturile deciziei administrative;

O3 - sa defineasca conceptul de proces decizional;

O4 - sa clasifice deciziile administrative;

O5 - sa )nteleaga delimitarile dintre administratie publica, management public si guvernare;

O6 - sa constientizeze importanta deciziilor strategice pentru administratia publica.

- Metode si tehnici didactice:

Metode expozitive:

- explicarea;

- descrierea.

Metode conversative:

- conversatia;

- conversatia euristica;

- problematizarea.

Metode de explorare directa:

- observatia ;

- studiul de caz.

1.1. Cadrul general al deciziei administrative

Administratia publica reprezinta un sistem care functioneaza dupa o serie de principii( „dupa propria sa ordine”), dar care este influentata si de anumite evolutii din societatea )n care este integrata. Calitatea particulara care defineste acest sistem consta )n faptul ca deciziile sunt produse )n functie de particularitatile stabilite de autoritatile publice si nu de fortele impersonale ale pietei. Totodata, aceste prioritati pot fi sustinute de prin monopolul actiunii statale, cu privire la folosirea legitima a fortei si coercitiei.

Deciziile reprezinta o componenta de baza a activitatii zilnice a managerilor din zilele noastre, atât )n domeniul public cât si )n cel privat. Desi au )nceput sa apara lucrari care abordeaza modele de luare a deciziilor utile secorului privat, nu exista acelasi interes pentru studii similare aplicabile sectorului public. Or, nu trebuie sa ne fie indiferent felul )n care se adopta bugetul local, cum se fundamenteaza deciziile de semaforizare a unui oras sau de prevenire a accidentelor rutiere, cât costa anumite bunuri achizitionate de catre autoritati ale administratiei, pentru ca sursa de finantare a reprezinta banul public.

De multe ori, când )ntrebarea „Cum se iau deciziile )n administratia publica” este adresata celor care lucreaza )n sistem, se raspunde , fie ca primeaza criteriile juridice, fie ca se tine cont de interesele politice, fara a face trimitere la interesul public. Desi se invoca permanent alocarea insuficienta a resurselor financiare, s-a constatat o gestionare necorespunzatore a acestora, caracterizata prin risipa de fonduri si consum public nejustificat. (n plus, oficialii europeni invoca permanent necesitatea )mbunatatirii capacitatii administrative a României de absorbtie a fondurilor comunitare , precum si )ntarirea constrângerilor bugetare. Apreciem ca solutia optima de realizare a acestor cerinte o reprezinta importarea de catre sectorul public a unor metode si tehnici de gestiune a resurselor specifice sectorului privat, fara sa se piarda din vedere specificul administratiei publice.

(n tarile europene, sectorul public cuprinde numeroase organizatii care ocupa un spectru larg de activitati, de la furnizarea energiei electrice sau telecomunicatii, pâna la serviciile medicale. Cerintele specifice procesului decizional al acestor organizatii vor depinde de natura concreta a activitatii lor. Dat fiind ca asemenea companii se afla deseori )n concurenta cu cele din sectorul privat, numeroase instrumente strategice si tactice specifice deciziilor, se aplica )n aceeasi masura, atât organizatiilor publice, cât si celor private. Deosebirea esentiala este aceea ca institutiile publice nu au scop lucrativ(sunt non-profit). Comisia Europeana a adoptat recent conceptia conform careia subventiile de stat nu pot fi compatibile cu Tratatul de la Roma, organizatiile publice fiind supuse unei presiuni tot mai mari, )n vederea aplicarii regulilor economiei concurentiale.