Drept Financiar și Bancar

1. RelaŃii bănesti

O problemă prealabilă, de la care începe analiza noastră, o reprezintă cele

două categorii de relaŃii bănesti care delimitează finanŃele publice de finanŃele

private si ne ajută să le definim pe fiecare în parte, scoŃând în evidenŃă trăsăturile lor

specifice.

În procesul repartiŃiei si circulaŃiei produsului social apar relaŃii bănesti care

conduc la constituirea de fonduri pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societăŃii

sau pentru obŃinerea si repartizarea de profit.

Este vorba, concret, de două categorii de relaŃii bănesti. O primă categorie

o reprezintă relaŃiile bănesti care exprimă un transfer al unei părŃi din produsul

social în formă bănească, mai exact de venit naŃional, de către o persoană juridică

sau fizică, la fondurile necesare satisfacerii nevoilor generale sau de la aceste fonduri

către agenŃii economici, instituŃii publice sau persoane fizice, transfer care se poate

face fără echivalent ori pe baza principiului restituirii sau rambursabilităŃii1. Aceste

relaŃii bănesti reprezintă relaŃiile financiare. O altă categorie a relaŃiilor bănesti

vizând formele valorii, adică cele care reflectă o schimbare a formelor valorii în

procesul de producŃie sau în cadrul schimbului, care conduc doar la modificare fizică

sau juridică. Spre exemplu, transferarea valorii mijloacelor de producŃie în procesul

de producŃie asupra noului produs sau trecerea valorii din forma marfă în forma bani

si invers, cu prilejul vânzării, respectiv cumpărării de bunuri2. Aceste relaŃii bănesti

aparŃin domeniului privat, constituind asa-numitele finanŃe private sau finanŃele

întreprinderilor.

2. FinanŃe publice

2.1. Categorii de relaŃii bănesti si structura acestora. În acŃiunile de

mobilizare, de formare, de constituire a veniturilor publice si de efectuare a

cheltuielilor publice, între stat si persoanele fizice, între persoanele juridice, pe de o

parte, si între acestea si stat, pe de altă parte, se nasc anumite relaŃii de natură

economică, adică relaŃiile financiare, respectiv anumite drepturi si obligaŃii

corelative.

Caracterul public al acestor relaŃii financiare, adică de relaŃii bănesti între

indivizi (persoane) si stat, caracterizează finanŃele publice.

Într-adevăr, din perioada descompunerii comunităŃii gentilice si

începutului orânduirii sclavagiste, când au apărut finanŃele, într-o formă

incipientă, în toate orânduirile, finanŃele au acŃionat ca relaŃii sociale, de natură

economică, ce se manifestau în procesul de repartiŃie a venitului naŃional, în corelaŃie

directă cu realizarea rolului si funcŃiilor statului.

O dată cu evoluŃia societăŃii si trecerea de la o orânduire social-economică la

alta, s-au extins si diversificat si relaŃiile financiare. Ca atare, pe lângă impozite,

care continuă să fie principala sursă de venit a statului, se instituie alte obligaŃii

fiscale, cum sunt: taxe pe succesiuni, taxe vamale, încasări din monopoluri de stat

1 Iulian Văcărel (coordonator), NoŃiuni introductive, în FinanŃe publice, ediŃia a VI-a, Editura

Didactică si Pedagogică R.A., Bucuresti, 2007, p.31 si urm. si p.57 si urm.

2 Iulian Văcărel, Op. cit., p. 58.

(fiscale) etc. Concomitent, cresc si cheltuielile statului, în principal ca urmare a

sporirii importante a sarcinilor si rolului pe care acesta si le-a asumat pentru

satisfacerea nevoilor de ordin general ale societăŃii.

În toate cazurile, relaŃiile financiare îmbracă o formă valorică, bănească. În

opinia multor economisti, pe care o împărtăsim si noi, nu toate relaŃiile bănesti care

apar în procesul repartiŃiei si circulaŃiei produsului social sunt în acelasi timp si relaŃii

financiare3. În conformitate cu această opinie, sfera finanŃelor este mai restrânsă

decât aceea a relaŃiilor bănesti, deoarece ea include numai relaŃiile bănesti care

exprimă un transfer de produs social, mai exact de venit naŃional, nu si cele care

reflectă o schimbare a formelor valorii.

Să ne explicăm: relaŃiile financiare sunt generate de transferarea în formă

bănească a unei părŃi din produsul social, respectiv venitul naŃional, de către o

persoană juridică sau fizică la fondurile bănesti necesare satisfacerii nevoilor generale

sau de la aceste fonduri către agenŃii economici, instituŃii publice sau persoane fizice,

transfer care se poate face fără echivalent ori pe baza principiului restituirii sau

rambursabilităŃii.

În acelasi timp însă, schimbarea formelor valorii, care se realizează în

procesul de producŃie si în cadrul schimbului, nu face parte din sfera finanŃelor,

întrucât raporturile bănesti pe care le generează conduc doar la modificarea fizică sau

juridică, asa cum am arătat în exemplul de mai sus.

2.2. RelaŃiile financiare ce iau nastere în procesul complex de repartizare a

produsului social si venitului naŃional în scopul satisfacerii nevoilor generale ale

societăŃii, desi sunt multiple, au o serie de caracteristici comune, dar si unele

trăsături specifice, proprii. Aceste trăsături specifice apar deoarece:

a) o parte din relaŃiile financiare asigură repartizarea si formarea fondurilor

bugetelor publice si deci au caracter nerambursabil (nu se restituie);

b) o altă parte din relaŃiile financiare au la bază principiul rambursabilităŃii,

adică sumele împrumutate se restituie si încă cu un plus – dobândă sau câstig, după

caz.(întâmplător).

c) o altă parte a relaŃiilor financiare îmbină trăsăturile specifice ale celor două

de mai sus, adică rambursabilitatea are caracter aleatoriu, fiind condiŃionată de

producerea unui eveniment. Dacă se produce evenimentul, suma ce se va rambursa

poate să fie chiar mai mare decât prestaŃia bănească. Dacă evenimentul nu se produce,

prestaŃia bănească devine nerambursabilă (suma plătită deci nu se restituie).

Ca urmare a acestor particularităŃi, în sens larg, relaŃiile financiare cuprind

atât relaŃiile referitoare la formarea si repartizarea fondurilor bugetelor publice, care

au caracter nerambursabil, cât si cele care au la bază principiul rambursabilităŃii

(restituirii), precum si cele la care rambursabilitatea are caracter aleatoriu, adică toate

cele trei categorii menŃionate.

În schimb, în înŃeles restrâns, se consideră relaŃii financiare numai cele care

cuprind relaŃiile referitoare la formarea si repartizarea fondurilor bugetelor publice,

adică cele din prima categorie de mai sus, care au un caracter nerambursabil. În

această accepŃiune ne vom referi la finanŃele publice.

În raport cu sensul restrâns al relaŃiilor financiare, relaŃiile care au la bază

obligaŃia de rambursare reprezintă relaŃii de credit, care apar în legătură cu

satisfacerea unor necesităŃi temporare de fonduri bănesti.